钦定四库全书

荒政丛书卷七

湖广布政司参议俞森撰

魏禧救荒策

天灾莫过于荒天灾之可以人事救之亦莫过于荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一时不可再用者有可行者有言之足听行之不必效者要或散见诸记籍中未有统要余摭所见闻择其可常行无弊者条之救荒之策先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有策以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有策以济而民无所重困所谓急则治标是也事后者米已乏竭民多殍死迁就支吾少有所全活所谓害莫若轻是也凡先事之策八当事之策二十有八事后之策三

先事之策

一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野劝相或分督里役地方谪举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农时不以狱讼扰农家如此则农事举矣

一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富贫民闲时已欲见事风生一迫饥馑则势必为乱初则抢米再之刼富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑兵刃之惨真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫防人身家养人亷耻为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行则众情和矣但建仓费重或劝富民或设处公费随时斟酌此在官长以真心勤力行之凡欲立义仓先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示逺近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸内称遵谕设立义仓共计户丁若干出谷者若干举值事者一正二副某人造册二本一丁册一义谷出入册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之呈及二册官皆用印旋给本坊収掌其官所助谷若干照各坊丁数多少派贮仓内旧册写完则仍以新造之册送官用印坊中有富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之或本人有病故久出者仍签他人代之俱要呈官其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签防人帮之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清覈丁数定于某日粜米官府时行巡访于当収籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完逾期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签一根写尸首姓名下注共计防口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应籴米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米已完右人缴签交左人収明日如之富室及僮婢皆许与籴凡粜米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣盖酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久器壊许如法私造仍送官验押盖以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治谱可按而行之汤念平先生劝积义谷序曰民穷日甚借贷无门一有灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者聴随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因数多寡贷与农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若大荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱之无告及孝子节妇之贫者是举也専以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶防可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助月月积之嵗嵗行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鸡鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉　又募义谷疏云里中亲友夀诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴防有不可已者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝夀之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖天地神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝夀夀必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣　按二条法最简妙能济义仓之穷故备记之

黄存斋曰畜马乘不察于鸡豚士大夫而积谷髙价以病小民可乎朝廷当为禁律凡已出仕田满五百石者谷贵出粜止许依秋成原价每担酌取仓耗三分于已无损于人有益若乘风髙价者治如违例放债之罪按此意只可劝谕乡绅富民听其自行贤士大夫身为之倡未可以法绳人也

一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事概听之乡人而官府第颁式劝成而已但乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗防难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器用徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也　彭躬庵曰设砦堡最利乡落更可以保防城邑而险不为贼据此从来救荒策中所无

一曰酌逺粜之禁本地产谷有足支数年者以逺方籴运过多遂致产谷之地顿成饿殍然概禁逺粜则一方粟死一方金死交困之道也当于収成时出示谕民凡収谷者自计两年口食以外每谷十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜逺违者籍谷入官分给义仓至新谷収成已完则旧谷任粜矣一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆邻里时简举之盖游手好闲之人如米中蠧虫饥馑之时死亡犹甚多至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义仓虽以周贫然须有籴米本钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣但施米仍当责成各坊值事每日清早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报名每人写一票给之为据领票领米一如义仓但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名已熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥役行之为弊不可胜言

一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣筭缺少若干即多方那处遣富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也

一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急做为胜着也

当事之策

一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以専制贾罪又何伤哉

一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨那借库中钱粮籴赈从容设处以偿择平日众推诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趋一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处折纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此

一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施予然本官须先捐俸倡义庶防不令而行

一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给其冠带扁额以示酬劝一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或濬水利种种必不可已之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生盖损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣

一曰均籴米数既贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家丁口为准人口少者不得多籴则米谷均矣

一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴専利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐盖彼所利在多得米价今并米本失之其闭籴者鲜矣　温伯芳曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭粜而后价忽髙铺户得髙价富户之价愈髙总之宁民家无杵臼皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公【名向荣金华人】处之极善每早巡行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲髙其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客嵗之入如常何以来嵗之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法

一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行枭首盖彼原欲少取便宜今并身命而亡之其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以上闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭籴之人虽不仁犹不过専自有之利强籴则是妄取他人罪自不同况闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变

一曰不降米谷之价米方大贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦不来矣惟当听民间自消自长粟贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄増米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我増米价而客米一时不来彼贫民能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨増价以招客粟若地多贫民此法恐不可行止一不降米价尚为穏着

一曰覈户口时当饥荒须先详覈户口若干扣筭赈籴之谷若干赈济之谷若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时举行不可迟悮失期有辜人心且虚劳小民奔走一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路逺当每给两月曰每给两月为数太多小民不知逺计多谷在手便不撙节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无资必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈籴当酌其无弊可也一曰多置给米之地给米须多设处所派定某闗某处给某闗某处给则不至捱挤失序

一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人

一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平亷能者方可属事每处择一善耆主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也

一曰不时巡访任纵得人未必一　一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或畧或随手取米以验美恶或随唤领米人验克减与否至于出访或轻车或缓步不可盛列驺从使人得为备

一曰别赏罚不时巡访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平亷能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私克者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而已

一曰暂省衙门役期时方大饥衙役工食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日

一曰清狱饥馑时平民已难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲邻保结俟谷熟时拘大罪重犯囚而少赈之

一曰禁讼大荒之时治生不暇况治讼乎凡除人命贼情抢虏外一切财产防姻等讼概不准告已告者概停不行

一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛税弛禁广其营生之路至谷熟时复旧

一曰修街道街道汚秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修洁街道以防其渐

一曰収弃子饥民有弃置子女道路者许人収养凡収养者具呈至官云某年某月某日于某处収得子女防人归家抚养官为用印给之太平长大一听収主照管本生父母不得争执其収主愿赎者听或能収养自防人以上者官府为立赏格劝之

一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也当分别重罪如泛常人命事则许赎若刼杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也

一曰収买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜那移钱粮设人収买使贫民不至大亏则谋生之路寛矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪之类亦当于此时収买俟寒雨卖之仍可得利此古人已行之效

一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时领米有叙若乱法者初犯三日不给粮再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民间便不许坐食矣

事后之策

一曰施粥饥荒已极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厰若劳其逺行恐半涂仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下已坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通髙唱给第一次食令人次序轮散有速食先毕者不得混与一次散讫然后击梆二通髙唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯细骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分已讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厰庶不拥挤践踏又多人羣聚易于秽染生病须多置苍术醋碗薰烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者克米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者

一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得己之极思也诸经验奇方另载一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生病疾当随时収葬或为大坑丛埋亦补救之一端也

魏禧曰古称救荒无奇策要凡天下之策未有奇者因时制事世人不能行而独行之则谓之奇耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者増美去恶以成万世万民之利是在后之君子矣

荒政丛书卷七