<史部,政书类,邦计之属,荒政丛书>
钦定四库全书
荒政丛书卷六
湖广布政司参议俞森撰
刘世教荒箸畧
万歴戊申夏四月九日麦秋甫至雨昼夜不止凡四十有五日而后霁于是江以南靡非壑矣农人无所举趾众心嗸嗸旦暮莫能必其命辄不自量妄欲借前箸筹之而藿食者之谋鄙曽亡当于千虑之一又性不能甘斶前踌躇亡适与语者第以敝帚故灾木而存之是嵗六月旣朢平原刘世教识
吴越故泽国也其于国赋则外府也在昔丁亥常一中于鸿水矣于时粟贾翔踊斛防二金殣殍塞涂疫疠骈踵郊野之间四望烟絶迄今谈者犹为色动曾未二纪而霪霖复肆虐矣七郡膏壤一时遂为巨浸其未波者百不能一也有之则髙陵荒原不毛之瘠耳盖视昔不啻倍己未鱼之氓诚不能旦暮自必其命惟是遗穗未没而斛且及一金矣窃恐秋冬之交纳稼之望已絶而待哺者且日益众焉宁复知所底止哉轻馁死而重为辟介士之操也可概望之蚩蚩之众乎其能无寒心也者今逺而迟来牟则十阅月而盈也又逺而迟新谷则嵗有五月而盈也人日不再食而馁七日而毙矣引西江以濡涸辙其能及否乎且非独于此也大祲之后必有大札丁亥之己事可鉴也弱者转沟壑强者散而流离焉势所必不免也即幸而无死与徙而札且祟之即又幸而无及于札而力能縁南畮者鲜矣野不辟不能亡虞氓野不辟而赋无所自出不能亡虞国即复尽蠲赋以寛氓而氓实重困矣氓重困则不独民受之是又不能亡虞国也故小潦小暵者一歳之祲也而大潦大暵者数嵗之祲也祲之小者竭贤有司之力而可办乃若非常之祲则亦必有非常之举而后济自非朝廷沛德音发帑藏破拘挛之见越故常之规而能迓旣乖之天和収将涣之人心乎闻之患贵先防筹惟预定蒭荛之贱庙议所不废也爰借前箸筹之曰蠲曰赈曰籴曰贾曰禁赈之事八蠲以下并一凡十有二篇用备采择
蠲
惟是七郡地不能当天下二十之一而赋乃防十之五六盖丰嵗而力已竭矣矧兹千里为壑夭如之卉不可复得民旦夕捄死不暇安所得赋而输之故蠲亦无赋不蠲亦无赋蠲则朝廷犹任其恩不则遂敛之怨矣蠲则吏得借手以安集不则溃决而莫可支矣蠲则损之一嵗而嗣之入者固亡涯也不则徒据其虚名而意外之芽蘖且渐长矣等失赋耳孰与蠲之之为得哉顾此犹以利害言也夫宁有方千里之灾民父子至不相保而圣明在上能不下哀痛之诏罢田租之入重计其安全而亟拯之溺乎谓国体何及今抗章力请凡今嵗额赋悉与蠲除有如小缓而司农之尺一下有司以期防从事即敲骨而椎之髓自二三巨室外乌能神运而输之哉且得赋而失民智者不以易也矧赋必不得而第以撄其心乎借令喜乱乐祸之夫乘之而起事将有不可胜言者矣夫非不知司农之蓄方甚罄嵗入之不支出而九塞之需若灼眉也者顾民之颠隮极矣司农即告匮而水衡将作之储可暂贷也问寺留署之蓄可稍括也甚而琼林大盈之积镪可特发也是国计非遂终诎也彼穷民者设不于朝廷请命而何所复之乎借令主计者之持之也奈何则及兹稽天时请特使以行勘可乎夫非以使者之言能重于当道也又冠盖之客从此而之长安者贲相望于道非不足于咨询也盖必如是而司农之后言塞耳蠲得请而赈之事可徐策也
赈之一
夫遇祲而赈盖歴代之故事也其善不善视当其时与否耳犹之疗疾然始病而药药未竟而霍然矣迫而投焉人重困而药且倍矣济不济半矣若必俟其殆而后药之则生气薄而势已亡及矣其济者幸而不济者常矣赈之先后胡以异此昔己丑冬吴越大暵朝廷特发三十万金以省臣莅赈矣孑遗之氓实赖以全活而识者尚微谓其后时焉则丁亥之潦颠连泰甚而至是弗能支也然先是者尝以御史大夫吴公时来议扣存漕粟之十三是虽未赈而粟则已幸留矣顾独失之于其春而沟壑者无及耳今而议赈其必于献嵗之春乎计入冬而粟且渐踊矣入春而且寖甚矣东作俶始时固不可失也顾今之潦非昔之潦也七郡之为州若邑凡四十有二而靡非壑也截长补短邑可得田百万亩亩嵗获粟二斛而赢是总之失八九千万斛矣然往者京口浒墅之间百谷之舫无日夜不灌输而南者盖在丰嵗而已借资于境外矣何者其生齿繁而土之毛不能给耳今待哺者若故而粟则已乌有矣即尽蠲两都之供势不能二十之一也将何策而可独有大赈之而已夫赈之事有二曰金曰粟赈之所自出有三曰朝廷曰有司曰富家巨室夫朝廷待命者也有司则不待命矣富家巨室则又必待命于有司矣是其为富家巨室也者靡非有司也而其为有司也者又靡非朝廷也法则孰先请先覈有司之积贮而嗣请之朝廷而嗣风之富家巨室之慕义者可乎盖有司之蓄无防即朝廷之大赉亦当有限势必有所不逮也彼其休戚利害之与共孰有切于富家巨室也者而能秦越视哉试及今而亟图之方春而徐赈焉将馁者借以饱死者借以生而耕者亦借以耒已
赈之二
夫赈之自朝廷出者则曩之斥帑金是巳日者大仓之金钱匮大司农至仰屋叹骤而议赈金必不得之数也不再计而审矣借令徼非常之恩而金非可食也亦安所得粟而易之即有之非巨室之滞穗则豪商之居积轻千里而来者耳势且必大踊费金多而易粟寡寡予之而氓亡济也多予之而帑不能堪也岂惟氓不能宿饱而于主计者先已坐困矣非策也则莫若截留漕粟便今夫豫章荆楚之漕艘献春而入真州者尾相衔也其顺流而下吴若越又甚便也请议截百万分予两地期以中春而集各听设法行赈其他道路一切之费并计而归之司农窃谓其便有七上不废旷荡之恩亦不致损度支镪一民捷于得粟二国中粟骤益则贾必不大踊三当春耕时农有所借四赈得其时民不致惫极而难拯五赈金则胥吏易缘为奸粟则差不便六漕卒终嵗道路暂而获息肩且可稍杀其行糗七其便于赈金势相百也而其得请于司农又不啻易也然而非百万石不可何者今其委波涛者已不下八九千万石矣即幸而得请亦仅仅百之一而差盈耳损之而所济防何且以司农之折色例为金可五十万其浮于己丑十不能七也然而道里之费与行糗之杀计亦已当其半矣况今之祲又不啻倍之昔也者天子方将南顾而痌瘝大司农仰承德意直振廪竭粟之不暇而宁靳此为是在力请之耳
赈之三
漕粟之请便矣然而事在献嵗也失宁无遗穗计涉冬而罄耳能久枵其腹以待乎即不然而讵能取必于百万也矧其虞于不给也将若之何则有郡国之积贮在往者固有成命矣曰以备不虞今独非其时哉逺无复论自己丑迄今盖二十年所矣日积而嵗累焉计当有陈陈而因者顾法久则生事久则蠧起其不能无牟渔势也请一切覈以从事可乎其谷可赈也即其或为贾者可合一郡之所有而择亷干吏以逺市也又胶序之义畮岩邑以千计即下者犹以百计其嵗入固可按籍数积之数年而不亿矣然而亦与之等其名若输于民而实不出自民者可覈也其貌若敛于官而实不入于官者尤可覈也盖胶庠原非钱谷之媒而慢藏终为诲盗之饵所从来久矣顾安得烛照而数计之乎昔人之论节俭曰无轻其毫厘今日之事何以异此第取盈于故额而姑寛三尺以比于弛刑之谊奚不可且有甚于此者下终嵗竭蹷以终事稍失期防而鞭笞待之矣然而堂亷辽絶问其所输者何而终不能畧举其概也上亦终嵗竭蹷以从事稍失期防而停罚随之矣然而簿领殷凑问其所征者何而亦不能缕举其悉也徒令积猾巨奸蟊其间颠倒下上而属厌焉非一日矣亦非一事矣夫宁知剜肉补创剔髓朘血而输之者乃以填若曹亡当之壑哉讵惟此二端而已且谓二者之遂足以尽赈乎夫赈公事也兹其在公者也不先覈之在公而遽以风励私室可乎
赈之四
盖今之所最患而势不能遏者不曰粟贵哉即厉禁抑之不得惟实有不贵之粟在使民左手予镪而右絜之囊则龙防之子无所复用其巧将不禁而自平矣顾吾方欲为民请命而惴惴焉不能亡虞于不尽得重以郡国之拮据歴二十年而未知所储蓄为防可全活者若而人公家之力概可见矣谓亡借于富家巨室可乎夫中产而上故渐有余粟矣今非若劝借者之扰也第稍令输其所余视市直而少损焉以市之窭人是于藏者初无大损而馁者不啻重受益矣荐绅先生夫孰无慕义之致此一时也当必有投袂而起者第无程以格而风之市义以自为德也可若夫素封之家请视其蓄而程之蓄不及三百石者听五百石者二十而一千石者十而一二千石者十而一五三千石者十之二浮之十二而止官豫索其数而揭诸涂与众共覈之敢有欺匿者令得亷实以告告有赏赏以匿之十一粟则仍藏于其家异日者以贾予主其匿而见告者没其半以赈是所损者特不过意外横溢之贾而实未尝少损于其质也且可以博义声可以为德于乡可以善完其所有一事而三善集焉讵惟无损抑亦重有利矣至于缁黄者流业已弃离一切何复拥厚赀以自汚即在彼教不能无禁矧其作奸搜慝往往而是则财实为之请姑贳而概覈焉百石以下听五百石以下微益之千石以上更益之何者彼固无所事此耳此非必尽粟也其藏谷者等独虑夫拘挛之士不能亡泥于胶柱也夫死亡祸乱之日迫而必斤斤曰无动为扰焉不因噎而废食哉且财非从地出也铜山金穴其始能亡掊克而致者鲜矣是故吴越之间一小豪起而方数里之内靡非其属厌之余也一巨豪起而方数十里之内无不被之矣满则必概天道固然兹固其全之之日也且昔之善聚敛者广汉元宝之属有一能自全者乎即齐奴元雍身都弁冕而何以卒不免也彼素封者而知之方将虞守卤之难终规散之之不暇而尚区区滞穗之是靳也噫
赈之五
夫素封之家即有恒产而要之践更输挽其奔走于公家者亦甚繁且苦矣独旅人之质库不然其拥赀甚厚其朘利甚渥其经营又甚逸而名不挂版图事不涉催科抑何其多幸甚也请极言之逺不暇援引姑以盐论盐自均甲以来田亩三百二十而役役稍重则破矣又重则荡矣又甚则杀身者有之矣何者其最上腴不能及二千金而瘠者仅三四百金耳瘠无论上田嵗得粟可三百斛以三之一输公家积十丰嵗而不能二千斛也贾当中金千然而十嵗中俯仰倚之矣公家之百需又倚之矣其能有赢焉鲜矣质库不然其上者每至盈万金即寡亦不下五六千是上者一而当沃壤之役田五六矣下者亦不啻三之其于瘠壤则上者遂三十而盈下者亦不啻十五六嵗以什一计而子钱之入可知也矧其二之而三之乎是质库之最下者其一嵗之入已当上田之十嵗矣顾此则终嵗奔走而不给彼第髙枕卧而子母倍息矣未防子复为母而又息之矣其土著者人弓人得犹之乎楚也不则一襆载之而去闗讥之法未闻税金遂令若曹据此全利即比者使出而始议及焉然仅仅嵗数金止耳是以富室鲜累世之产而质库多百年之业当十嵗而更版图一里之中虑无不易其三四甚且六七而质库无论大小凡三年必益其一其甘苦利害较若列眉岂待智者而后辨哉莫非民也悬絶乃尔夫丰则朘其脂祲则乘其急而倍入焉且又坐视其沟壑也忍乎损有余补不足天道人事固所宜然请计嵗以为之格嵗输粟若干石以赈未及三嵗者勿输输至二十有五嵗而止逺勿论其有慕义好施至溢额者或旌其庐或锡之冠服官司以礼优异用示风励此非独便于穷民也于质库亦大有利焉不然而民无所得食睊睊而睨其厚入也终能髙枕而偃有之乎抑是说也即无事时所不得置而弗议以任其尾闾而逝波者也矧此日也哉
赈之六
夫漕粟截矣积贮罄矣巨室之义粜广矣质库之乐输者麕而集矣若是而赈不亦有借哉惟是待哺之方众也嵗月之方遥也无已则请推广令甲之意而稍开拘挛之路可乎往两宫三殿之鼎建与漕河之有事也当事者尝首疏开纳之议矣其鬻爵诸事弗论乃若输金而入太学亡议亡之夫太学贤士薮盖自圣祖以来翠华黄屋歴世所亲莅而广厉者也然犹得以输金入今独不可推之郡邑以济一时之急乎请下令曰民间少年有文艺稍通愿游胶序者听输粟若干石备赈准补博士弟子候试试而异等如例叙补即或稍劣以六嵗故事寛之至九嵗逾期而试仍不前听以冠服终或以诸生名入太学如是彼才者得自见即驽者亦冀幸全而应必伙矣顾得无以始进难之乎则太学又何异焉彼其取上第者累累也何伤乎其赀进也且天子尚不难収之太学而有司者何独靳之胶序耶又往嵗督学使者尝创之令矣凡入田胶宫者得以诸生入太学其诸生而入田者得超等而以饩禀入夫田犹有之粟奚不可饩廪犹可以田得而何独难于其始阶也且夫収一士而遂可以活数百千人是仁人者之所褰裳而前者也不然将亡乃重惜士而轻忍人之死乎异日者鬻爵之令下旦捐朽贯而夕疏仕籍俨然而被绣矣而乘轩矣其籧篨戚施而旅进退于郡邑之庭者亡论独不有身列赤墀之下者乎其以视逢掖孰重轻焉是不可谓非赈之一策也
赈之七
鬻爵非古也有之自汉始乃若刑之有赎唐虞以降盖世守之而周为甚其初第于鞭扑耳卒乃五刑皆用之故周礼荒政十有二而弛刑居一焉赎所从来非一日矣岂其亡当而代袭之为今即悬造士之令而邑可防千石乎窃以为赎可议也在制薪城旦而下法得入粟以赎其重辟不然然嘉靖间岛夷之难作军兴不给即大辟且及之矣请自今以前凡已谳而赦令所不原者并不得赎其他稍可矜疑许以赎论或衡其罪之重轻或权其力之丰啬而衷之其自今以后迄于献嵗之麦秋诸大辟如制外其他杂犯以下非力不能赎者悉以赎从事其罪稍重而力饶于赀非亡意者从刑故论勿赎罪稍薄而非有意者且力不任赎者从弛刑论勿赎赎以粟以谷勿以金其多寡视罪而微以力为轩轾计一笞赎而所活倍之矣一杖赎而所活更倍之矣若薪以上则所赎一而所活者且十之而百千之矣于法初无大屈而于穷民则所济博矣且三代已试之故事也宜若无不可然第其名为赈而赎之也者必其实为赈而用之者也夫宁有民之阽危如是而为之上者忍复计其他哉是二策者固非圣世之所宜有也第不得已而佐时之急可耳则所谓破拘挛之见者也然要之于令甲故亦无径庭也
赈之八
审如是而赈之源辟已广已请详其事彼巨室之余廪以义粜者非赈而赈者也法不必及春也时而昂昂而立斥以抑之可粟有余日斥之亦可升可活二人日百石可活二万人中邑倍之巨邑更倍之自十月迄四月而粟可计也第自升以上盈斗而止禁弗得多籴务使尽入于贫民之腹而毋令力可自活者与黠者得猥冒焉斯善矣若夫赈则难言哉往者籍具于里胥馁者不必籍籍者不必馁甚则一人耳而籍五六其姓名也又甚则五六其姓名未巳也至并其一人者而无之民莫得而质也官亦莫得而诘也不防于虚明诏蠧旷典乎哉兹将厘之其说有二其一曰择人夫环一里之中宁无有饶于力而为众所凭信者乎凡里之人其家之丰啬丁之多寡必其所稔知者也择一人焉俾司其事次者副之而令具籍焉胥第供笔札毋得上下其手籍既成复环数里之内择其更饶而材者二人主且副之俾家至而覈焉其有未当者亟为厘正是谓择赈之人其一曰覈丁夫赈以赈乏也无论不当赈者即不计其人之防何而等予之是寡者获宿饱而众者犹之乎馁也非法也请计丁以为率家十人者为上七人者为中四人者为下令籍者明疏之毋以幼稚入必若干嵗乃与复令覈者慎稽之是谓覈赈之丁于是合一邑之籍而计焉凡上丁家若干中及下各若干赈之粟可若干家可赈粟若干损其下者以益上者凡三等一以丁为差并计以授司者并出纳畀之官亲莅其地按籍以赈赈之时徧召里之人令得举其失失三人有罚六人以上倍之十人以上并罚覈者其无失有赏窃谓是举也其便凡六居同井里丰约多寡必不敢颠倒悬絶一也方赈时目属于一方之众即欲为欺罔不能亡惮于发露二也饥民无奔走期防之苦不致匍匐颠顿于道路三也粟皆入馁腹不致若往者之虚冒四也富者操籍与覈之柄情相聨络窭人不致生他心五也富者即不无往来给散之劳而初无损其庾廪且令示德焉六也赈之便虑亡善于此者矣顾此为荒野言耳若夫城郭闗厢之间择人而具之籍一佐贰之良者家至户到覈之而无难也抑古有为糜以食馁者意非不美也第其羣聚秽恶势不能亡薰蒸疫疠之虞请姑以是待流民之亡籍者可乎诚于四郊之外择寺观之厰者遴缁黄以主之而官予之粟若器具且时稽察焉其善若事者即以其官官之计无有弗尽力者矣凡此第其大畧耳若夫斟酌损益讲求尽善之策是在用之者矣
籴
盖赈之力至是亦防竭矣而赈之粟终不能亡虞匮也行百里者半九十岂其夺之沟中而复委弃之也者于是乎有籴之事在曰官曰民必互用之而后可今郡国之帑即不至大饶然独无余镪可暂发者乎即所当上输而独无可稍缓者在乎请括而斥之又集一郡之所有而计之择佐领之强干者二三人分领其事予之符繻及至西成之先或之豫章或之荆楚为移檄于所在而告籴焉返之日仍于彼索檄以报必明疏其价毋令得増益于间而为之蠧其能勤于事而洁亷无议者予上考甚者特荐而叙迁之粟则合其贾与舟楫之费而共计焉石为金防何分予诸邑使设法平市如赈之义粜法粟散于民金归于帑便孰甚焉顾非独粟可市也即菽麦亦奚不可者此籴之在官者然也若夫民间之逺市者计必不乏特不无道路之虞与闗市之阻耳今诚予之以符使亡虞于往来诸闗市悉不得以税为名横有科扰迨其归也悉听以时价受直毋有减抑则愿往者必众而粟必充牣于市矣此籴之在民者然也籴于官者壹以原价粜以阴制猾牙狙狯之命而持其衡籴于民者听以时价粜以明辟懋迁有无之路而通其权然有其在官者而民必不能过为之昻也又有其在民者而官又不必过虞其不能继也故曰官与民互用之而以济赈之不逮者此也
贾
等籴耳而胡其出之异耶官倾储而致之邑必不能盈数千也不及旬而尽矣夫民也自非觊锱铢之润而能驱之数千里之外以相灌输乎且民之安土而重服贾莫此诸郡为甚其蹑蹻而奋者鲜矣则所借者亦惟是四境之外素习于商者耳彼其左顾右盼征贵贱而权弃取首之所不能穷也今将鼓舞而招徕之使危舸巨艑稇载争前以纷集于吾土令官无告籴之劳民无炊玉之叹其何术而可则请斟酌于限贾之令而已盖属者商羊为政市价骤腾自非禁令之画一势且日益而未巳一时单窭之子其幸脱于立槁者非此令之力欤第一嵗之产止共一嵗之食今之所及禁者大都境内之粒多计秋尽而罄矣请自今亟着为令凡商贾以粟至者贾髙下悉听民间时直官无所与若牙狯欺罔必重法勿宥夫非故昻之也物之不齐神圣所不能强而商贾之趋利则不啻若骛也惟毋抑其贾而粟之至者日益多矣粟之至者日益多又不必其抑之而自平矣即不然而厉禁之意非不仁也法非不善也彼虑夫数千里之仆仆而所获之不偿也必将有却步而不前者矣且夫生生者造化之大机也机不暂息则不能长动而出故物生之数有大亏无大赢今吴越之粟骤而沦胥者至八九千万石是所谓大亏者也彼荆楚豫章之间即幸而有年其必不能大赢兹数明矣即杀而取足其半彼中讵能无稍踊也者而焉能遥防其质之必亷而遽限之哉惟独计其来之繁则必不能大踊云尔曰有如踊也若之何曰郡国之有积贮也巨室之有义粜也质库之有乐输也官之有告籴也备之则已悉矣时出而抑之其何难之与有曰一市而二贾可乎曰官粜之为法也籴弗得过斗以饱窭夫也彼民之自为粜者多寡无制非矛盾也夫宁有弃亷而趋贵者乎且又不有赈之事在乎必如是而后足以济官籴之穷也
禁
牧之去败羣也耕之薙非种也夫岂不慈势实使然今得无有不令之民借口饥馑而辄肆其虿尾也者有如上之人重爱其力而轻视其死亡则亦何辞之有乃今所极计而亟拯之者即令其自为虑曽不是过而能无去之而薙之乎请事制而坊之曰道路之禁凡一切周行画地而戍五里一艘五艘一裨校十艘一偏校二十艘一都尉各警于其地毋令宵人得以窃发发则当其地者坐之发而匿者罚终月而无事则劳终半嵗则大劳或俾之事任曰荒野之禁卒伍追胥其人故非乏也第令严侦焉间有草窃攘夺能合其人而絏之者劳非追胥者倍即不能亟以告而穷治焉匿则罚匿而有所私重罚曰聚落之禁狭者艘一广者倍之司以裨校其事若赏罚视荒野曰坊市之禁城郭之间干掫旧矣然特故事耳宜益申饬而加毖或杀其地而得以时及可夫如是不将有所加置而重糜糗哉曰非然也海艘之非汛而辍者不可庸乎其卒不可役乎即郭之内外不可令画地而戍乎不费斗粟不増一人而尺地无弗严矣然此第为探囊胠箧者备耳夫氛祲者明圣之所忧而奸雄之所幸者也今之民非昔之民矣逺弗及见即遡之十嵗前而何其浇之甚哉重以比者庙堂之上百废百敝岂其草野之氓人尽聋瞆宁独无占风角习防纬若唐之巢宋之腊也者窥伺于其间乎无之宗社之灵也即万一有之非藿食者所敢深言也
荒政丛书卷六
