上册各议为：公黜陟、汰冗员、免回避、厚养廉、许自陈、复乡职、省则例、易吏胥、折南漕、利淮鹾、改土供、罢关征、节经费、筹国用、杜亏空、复陈诗、变科举、改会试、广取士、停武试、减兵额、严盗课、制洋器，共23篇。各篇之首皆粘一黄色签条，上有李鸿章批注，多则二三百字，少则五六字。

下册各议为：善驭夷、采西学、重专对、变捐例、绘地图、兴水利、均赋税、稽旱潦、改河道、重酒酤、收贫民、劝树桑、壹权量、稽户口、崇节俭、复宗法、重儒官、裁屯田、寓兵于工、通道大江运米运盐、恳荒、上海设立同文馆、用钱不废银、以工巧为币，共24篇，均无签注。

全书内容涉及政治、军事、文化、生产、经济等个领域，指出了向西方学习的时代方向，集中体现了作者的开放思想。其中采西学、制洋器、改科举等多项建议被洋务派所采纳，进而成为洋务政策。其处理中西学关系的原则“以中国之伦常名教为原本，辅以诸国富强之术”被概括为“中学为本，西学为用”，成为变法图强的理论根据，对清末政治、经济演变的影响甚大。

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