钦定四库全书
行水金监卷四十八
江南按察使傅泽洪撰
河水
靳辅敬陈经理河工事宜第一疏畧云臣窃见今日治河之最宜先者无过於挑清江浦以下历云梯关至海口一带河身之土以筑两岸之堤也查清江浦以下河身原阔一二里至四五里者今则止寛一二十丈原深二三丈至五六丈者今则止深数尺当日之大溜寛河今皆淤成陆地已经十年矣兹欲令黄淮之水尽从此故道入海必须畧开去路导之使行盖筑堤堵絶用水刷沙虽为治河不易之策然河身淤土有新久之不同三年以内之新淤外虽板土而其中淤泥未乾冲刷最易五年以前之久淤其间淤泥已乾与板沙结成一块冲刷甚难故必须设法疏浚也今自清江浦至海口一带河身之淤既经十载如臣不从万全立议而贸贸以治新淤之法治之恐决口尽堵黄淮齐下之际因河身浅窄一时冲刷不开又生他变则臣一身受溺职之罪固不足惜其如己费之钱粮将来之 国赋民生之昏垫何哉况用水刷沙即曰不必挑浚而束水归漕则又必须筑堤既筑堤矣与其取土於他处何如取土於河身寓浚於筑而为一举两得之计也今臣拟於河身两傍近水之处离水三丈下锹掘土各挑引水河一道掘面阔八丈底阔二丈深一丈二尺以待黄淮之下注盖黄淮下注之日中央既有一二丈旧有之河左右又各有八丈新凿之河其所存两旁之地虽属坚土而薄仅三丈一经三面之夹攻顺流之冲洗不待多时即可尽行刷去将旧有并新凿之河俱合而为一矣又两旁既各挑深一丈二尺则中央河心自可刷至二丈之外河至深二丈寛四十丈便不窄浅从此日洗日刷日深日寛自可免意外之变而渐复当日之旧矣其所浚丈尺计每地一丈掘土六十方即以之挑筑两岸之堤底阔七丈面阔三丈高一丈二尺每丈亦用土六十方也查工部尚书臣冀如锡等条奏内开堤底以八丈为度面以五丈为凖高以一丈五尺为凴等语计每堤一丈应用土九十七方半诚为防河至坚之策今臣所议高阔之数俱减每堤一丈止科用土六十方者盖以物力艰难姑暂从减省拟议俾其足以抵当河水而止仍俟物力稍寛之时再行量拨人夫协同议设守堤之兵加高加厚仍如部臣等条议丈尺之数可也至部臣等原疏内开南岸自白洋河至云梯关止北岸自清河县至云梯关止务须一律修筑等语俱应照议兴筑查白洋河至云梯关约长三百三十里清河县至云梯关约长二百里以每里一百八十丈科之共约长九万五千四百丈每丈用土六十方共计用土五百七十二万四千方其九万五千四百丈之内有原未有堤者有原有堤而今全无土者有原有堤而今更缺洼须增填者有堤根存土高一二尺至六七尺不等寛三四尺至一丈五六尺不等者合有无多寡而计之牵约存旧土高三尺寛八尺每堤一丈计牵约存旧土二方四分通共约存旧土二十二万八千九百六十方实须增土五百四十九万五千四十方至於取土之处虽以离水三丈为度然河身有在中央者有折流在南岸及北岸者远近不齐必须随地科算总之离堤三十丈之内不许取土其三十丈以外取土者每土一方用夫三工一百二十丈以外取土者每土一方用夫四工二百四十丈以外取土者用夫五工合远近而牵算之大约每土一方用夫四工两岸之堤共用土五百四十九万五千四十方应用夫二千一百九十八万一百六十工每工照例给银四分通共需银八十七万九千二百六两四钱又自云梯关外以至海口尚有百里之遥除近海二十里潮大土湿之处无容置议外其余八十里之河身情形俱与云梯关内无异若不量挑浚以导之量筑堤以束之则黄淮合流出关之际河身既窄而浅两旁又坚而厚大水骤至不能承受归漕势必四处漫溢虽关外漫溢与运道民生无涉然一经漫溢则正河之流必缓流缓则沙必停沙停则底必垫关外之底既垫则关内之底必淤不过数年当复见今日之患矣臣闻治水者必先从下流治起下流疏通则上流自不饱涨故臣又切切以云梯关外为重而力请筑堤束水用保万全不敢泄泄从事以贻後此之大害也惟是近海之堤止期足以拦水可以不必过於高厚堤底止须寛五丈面亦须寛三丈高止须六尺亦一体照取河心之土筑之两岸共堤一百六十里计长二万八千八百丈每丈用土二十四方计用土六十九万一千二百方用夫二百七十六万四千八百工每工照例给银四分通共需银一十一万五百九十二两二共需银九十八万九千七百九十八两四钱统於臣第六疏内设措钱粮以给之其需用人夫共计二千四百七十余万工应限二百日完工计每日需夫十二万三千七百余名念淮扬附近人民尚须供臣後疏挑浚幇堤堵决等各工之用断断不能更有如许多夫前来应募臣查康熙九年前河臣罗多兴修黄河各处之工除调用各处泉浅等夫外曾经令山东江南邻郡地方协募赴工在案今此工之大数倍於前不得不循例而行臣拟令江南之凤阳府属募夫一万五千名江宁府属募夫一万名苏常二府属各募夫八千名镇太二府属各募夫四千名徐州并属募夫五千名滁州和州并属各募夫二千名山东兖州府属募夫一万四千名济南府属募夫九千名东昌青州二府属各募夫五千名河南开封府属募夫一万三千名归德府属募夫八千名尚少夫一万一千七百余名应於淮属之邳海雎宿赣沭六州县地方召募其募夫之法各该府州就所属州县之大小近便酌量派募务募二十岁以外四十岁以内精壮强健之夫赴工常川供役不许以老弱塞责及往来更换以致旷悞工程即於该府属首领州县佐贰杂职等官内遴选能干之员专管验募限部文行到该省半月之内募齐人夫各带土车锹担等器飞星押赴工所董率料理依限挑筑至於地广夫多其间恐有偷安苟且情弊必须用画段丈验之法以厘之其法容臣预督各监理官量取土之远近按工画段每用夫五千工为一段编定字号插牌标识其中有原系平地者有更有缺洼须填者有存旧地之土多寡不等者并堤段长短丈尺之数逐一书明标识之上仍立簿一本一体登记交各监理官收存各监理官即按各州县协募人夫多寡之数照工拨给堤段令其如式挑筑臣仍亲临工所用部臣冀如锡等条议铁杵杵隙盛水不漏之法不时查验以别其夯杵之坚否臣更请立惩劝之典以鼔舞而警策之凡各州县协募人夫有老弱病废及奸滑逃逸一名至五名免议外六名至二十名者各该州县罚俸半年所委专管官罚俸一年二十一名至五十名者州县官罚俸一年专管官降一级调用五十一名至一百名者州县官降一级留任专管官降二级调用一百名以上者州县官降一级调用专管官革职其所筑堤段如有一处夯杵不坚盛水即漏并底面丈尺虽合而面上两旁低洼有三四丈者将专管官降二级调用三处以上夯杵不坚盛水即漏并底面丈尺虽合而面上两旁低洼至五丈以上者将端管官革职如所募之夫尽皆壮健并无一人逃逸所筑之堤随验俱坚堤面两旁丰满处处合式者该州县官不论俸满即陞端管官如系正途照依应陞之缺加二级即陞如非正途俱准照正途注册一体加二级即陞更请责成道府州并监理各官如各该道府州所属有一官议处者将该道府州罚俸半年两官议处者将该道府州罚俸一年三四官议处者将该道府州降一级调用五六官以上议处者将该道府州降二级调用所属委官督工勤干筑堤坚固如式依期早早告竣者将该道府州亦不论俸满即陞其各监理官除募夫一项与伊无涉不议外凡伊所管各州县委官之内有因夯杵不坚筑堤不丰满一员议处者将监理官罚俸一年二三员议处者将监理官降一级调用四五员议处者将监理官降二级调用六员以上议处者将监理官革职如议处议叙相同者准与抵算如监理官揭参者准免连坐若并无议处止有议叙者将监理官照伊原任应陞之缺加二级从优即陞如此则各官俱知勉励可无闒茸贻悞之虞矣伏候
睿裁 第二疏云窃照臣请挑清江浦而下至海口一带河身之土以筑两岸之堤乃先治下流以导黄淮归海之计也然下流虽治上面有淤垫之处不行急早疏通则高家堰等一带决口尽堵淮水直下之时难免阻滞散漫之虞查洪泽湖下流高家堰以西至清口约长二十里原系汪洋巨浸为全淮会黄之所自淮流东决黄水逆灌之後将此一带河身渐渐淤成平陆向之汪洋巨浸者今止存寛十余丈深五六尺至一二尺不等之小河一道矣查工部尚书冀如锡等条议内开清口一带沙淤之处速行挑浚等语然淤沙万顷挑浚实难臣再四思维惟有仿照挑浚清江浦以下河身之意於小河两旁离水二十丈之地各挑引水河一道俾其分头冲洗庶可渐渐刷开至於挑清江浦引水河臣止拟离河身三丈而此处议离河身二十丈者盖清江浦以下系十年久淤之坚土而此乃三年之内之新淤臣曾带领夫役掘土试验浮土一层板土深有二尺下则系淤泥尺许淤泥之下又属板土板土之下又属淤泥掘深六尺有奇而尚不能到当日之湖底且面层板土虽极坚硬而第二层板土因在淤泥之下反润而松故虽离河身二十丈之远而易於冲刷不久便可合而为一也惟是此处淤沙既易冲刷而臣亦议开引水河者盖臣目击面层板土之坚硬恐一时冲刷不开又於他处生变亦未可定因思此番工程钱粮人力无不浩繁若有一处虑不周到恐致差之毫厘失之千里之悔是以不敢不畧议导引之策以图万全耳其所挑引水河应面寛六丈底寛二丈深五尺每淤地一丈掘土二十方远倾於引水河六十丈之外两岸共计七千二百丈共掘土一十四万四千方每方用夫三工共用夫四十三万二千工照例每工给银四分共需银一万七千二百八十两亦於臣第六疏内措设钱粮给用此工一治庶淮河下注之时可以冲辟淤泥径奔清口会黄刷沙而无阻滞散漫之虞矣伏候
睿裁【第三疏第四疏第五疏俱淮运两河事宜分见淮水运河水下第六疏设处钱粮一议淮扬被淹田亩补纳修河之费一运河经过之货物宜令加纳剥浅之资一开广武生纳监之事例三欵并令各直省州县预徵钱粮十分之一第七疏裁并官员及议叙处分俱见後】 第八疏畧云保全河道之策全在能尽人力而不可诿之天数至於堤岸冲决之由则官民夫役均有罪焉官之罪有二一在备员闒茸不知河道为何物其於运道民生不啻秦越人之视肥瘠虽有以未雨绸缪之策告之者而茫然不能也一在利於多事希图乘机侵蚀故薄者不填而缺者不补以致溃决废坏不可收拾也民之罪有三或与近堤之人有讐而盗决以淹之或因己田乾旱而盗泄以溉之至於周桥翟坝奸民知商贩畏淮关之税重而乐於趋其地也於是盗决以俟之堤决而商至商至而伊得遂其乘机取利之谋矣若夫夫役之罪则总在利於动而不利於静乐於有事而苦於无事是以百计隂坏之耳他如高良涧等处板工上年大水冲决除决口二十六处之外其余一带残堤贴桩之土悉皆卸塌桩木无土拥护易於窃取被湖内小船及水淹灾民乘夜盗锯者不一而足又闻向来有等坏事夫役当大埽方下未合龙门之时暗藏刀斧乘夜割断楸头绳以致所下之埽随即冲淌诸如此类是以残坏至此臣再四筹维欲图将来久远之计莫妙於多设专心保全河道之人则设兵以守而立劝惩之法使之知利之当趋而害之当避诚为不易之策也臣愚以为今既大费财力高筑坚堤必按里设兵使之住於堤上逐日看守并将疏浚修葺事宜一切责成之外河自云梯关而下至於海口为两河朝宗要道每堤一里必须设兵六名每兵一名管堤三十丈堤根栽柳务活堤旁畜草务茂堤内则乘暇添土逐渐幇寛每二里半一墩令十五兵居於墩侧每墩给浚船一只各系铁埽箒二个於船尾系绳以五丈为度每月之初一十一二十一日两岸墩兵一齐各乘浚船或布帆或鼔棹或?锚下铁埽箒於水底溯流刷沙往来上下殆五丈之系绳不能到底悬铁埽箒於水中方止两岸共堤一百六十里设兵九百六十名给船六十四只再设兵二百四十名给船十二只端令浚堤外至海口一带之淤沙自云梯关至海口应共设兵一千二百名应设守备一员千总二员把总四员给浚船七十六只各分汛地而责成之自云梯关而上南岸至清口北岸至清河县各长三百里每里设兵三名每兵管堤六十丈五里建一墩亦令十五兵住於墩侧每墩亦各给浚船一只铁埽箒系绳以四丈为度应共设兵一千二百名守备一员千总二员把总四员浚船八十只亦照前法责成之自清河县至宿迁县两岸各长二百里每里亦设兵三名每兵亦管堤六十丈五里建一墩亦令十五兵住於墩侧每墩亦各给浚船一只铁埽箒系绳以三丈五尺为度通共设兵一千二百名守备一员千总二员把总四员浚船八十只亦照前法责成之自宿迁县至徐州西两岸约各长三百里每里设兵二名每兵管堤九十丈五里建一墩令十兵住於墩侧每二墩给浚船一只铁埽箒系绳以三丈为度通共设兵一千二百名守备一员千总二员把总四员浚船六十只亦照前法责成之内河自清口西南至翟家坝南共长一万八千余丈应共设兵四百名每兵管堤四十五丈五里建一墩令二十兵住墩侧於堤根栽密柳坦坡畜茂草坦坡之外二十丈俱密种茭荷蒲苇菱芡之属为永远护堤之策应设守备一员千总一员把总三员运河由清口至邵伯镇南约长三百三十里每里设兵二名每兵管两岸堤各九十丈五里建一墩於西堤令十兵住墩侧其栽柳畜草等项俱照翟坝一带之法责成之应共设兵六百六十名守备一员千总二员把总四员以上六营通共设兵五千八百六十名俱设步兵而无容设马内以一分为百总管队凖支步战兵粮饷其余九分俱支步守兵粮饷如各弁兵所管地方堤坡坚实日渐幇寛并无浪窝残缺之处柳密草茂外河之水果深五丈四丈及三丈五尺三丈不等内河坦坡之外茭苇荷蒲盛长如是三年无异将该管守兵拔为战兵战兵拔为把总把总拔为千总千总拔为守备有缺即题陞无缺即报部照依应陞之缺遇缺即陞如各弁兵所管地方堤破不坚或并不幇寛反有浪窝残缺之处并柳稀多枯草被芟割外河之水不及五丈四丈三丈五尺三丈等深内湖茭苇蒲荷废弛不种兵责四十板枷号一月穿耳徧游示衆仍革去粮饷另行遴补千把总革职守备降二级调用若各弁兵该管地方因循闒茸以致冲决堤岸者官革职挐问兵从重处死至於一例河道而臣议设兵船有多寡之殊者盖下流既通则上流可无意外之滞是以外河独重於云梯关以下也又虑水底之事目不能及设有意外骤淤之处其本汛浚船不能即疏则又当立调各汛船兵协力疏浚各疏本汛以守其常通融协助以防其变而黄河无虑矣黄河无意外淤浅之事则淮河自是安流淮河安流则运河亦可无恙其翟坝一带之兵倍於运河者翟坝一带当淮河之冲为上流最要之地也 八疏俱於七月初八日题初九日奉
旨河道关系重大这所奏经理河工事宜各本着九卿詹事科道会同逐一详议具奏 八月十三日工部等衙门会议具题十六日奉
旨议政王贝勒大臣九卿詹事科道掌印不掌印各官会同详确议奏 二十六日 廷议酌量修筑具题二十九日奉
旨河道关系重大应否缓修并会议各本内事情着总河靳辅再行确议具奏
总河靳辅覆题疏畧云夫黄河发源崑仑其流最远自历龙门合陕豫之水而益见奔腾又东至骆马湖口更加东省运河山泉诸流而势愈难扞又东南至於清口会合全淮而弥瀿滔天矣似此滔天弥瀿之水非海无归然自清口历清江浦云梯关以至海口尚有三百三十里之遥其中非得寛深广大之渠受其来而听其去安能使之畅然无阻也臣闻顺治年间河道未坏之时清江浦以下之河身深二三丈至五六丈不等寛二三百丈至六七百丈不等寛大如此是以虽遇伏秋水涨足以有容而不至於泛滥乃今日清江浦以下之河身深二三尺至五六尺不等寛十二三丈至十八九丈不等逼窄如此是以即使霜降水消亦难承载而每至於溃冲也臣请将今昔寛深之数牵算而合较之深二三丈至五六丈牵算计深四丈深二三尺至五六尺牵算计深四尺昔四丈而今四尺是前此河水之深十倍於今日也寛二三百丈至六七百丈牵算计寛四百五十丈寛十二三丈至十八九丈牵算计寛十五丈昔四百五十丈而今止十五丈是前此河身之寛三十倍於今日也以上十倍与三十倍合算之是今日受水之河身仅有前此三百分中之一分耳夫黄淮之水自若也伏秋之涨仍然也而其入海之路竟淤去三百分中之二百九十九仅存一线其何能容於以知各处之漫冲溃溢诚势所必至者也不惟是也自臣於本年四月初六日到任之後目击清江浦以下三百里河身浅窄情形而清江浦以上深虽不过丈余寛则尚有百余丈及二三百丈不等也乃自七月十八夜杨家庄遥堤溃决之後一路渐渐淤浅臣亲乘小艇徧閲河中自清江浦以上历清口并清河桃源两县以至杨家庄前通计一百七十余里其向之深丈余者今则止深二三尺至五六尺不等矣向之寛百余丈今则止寛十余丈至二三十丈不等矣虽此系新淤之土不难刷开然下流不通将令刷归何处耶今臣若欲照 廷臣先将紧要之处酌量修筑则必以急堵杨家庄决口为首务以其为漕艘必经之地现在淤浅难行也殊不知清江浦以下三百里久淤之河未经疏通即使杨家庄闭合龙门不旋踵而他处又必告溃况清江浦以上至杨家庄业已尽行淤浅如将下流河身及早挑濬疏通然後竭力堵塞杨家庄决口则龙门闭合之後河流入海有途一百七十里新淤可以渐渐刷开故道可复漕运亦可无悞若不挑浚下流而但议堵决则水至无归不特徒费钱粮徒劳民力此一百七十里新淤断断不能刷去必且更於杨家庄以上徐邳雎灵地方另行溃决决口移上一里则河身多淤一里将见东豫二省频告水灾而骆马湖以下势必全无运道矣此臣之所以力请大为修治也况及早兴修约费银二百余万倘荷
皇上齐天之福数年之间或得告竣则田土尽出赋税可增民生可望其乐业安居粮运亦可使之遄行无阻若不急为大修则年年堵塞岁岁挑河恐数年之费亦不下二百余万而河道愈坏漕运愈阻臣受溺职之罪固不足惜其如民生 国计何哉此臣之所以力请修治而断断不敢议缓也臣前题八疏原止就原任工部尚书冀如锡等条议疏内所开工程定议修筑其臣疏较部臣等疏内增估者惟云梯关外挑河筑堤一工耳至於南岸白洋河以上北岸清河县以上则原未议及也今臣亲加详勘南岸遥堤自白洋河宿迁县境起上历邳州雎宁灵璧以至徐州共计程二百八十里其堤内田地较之堤工俱低九尺一丈及一丈一二尺不等而堤外淤滩则较之堤工止低三四五六七尺不等甚有淤滩与堤顶相去仅尺许及竟与堤顶平者今岁伏秋水涨直至堤顶虽厅印河官竭力於堤顶之上督夫挑土暂为搪护然不过加四五尺寛一二尺高之子堤一段万不能恃以扞御洪流又有堤外久停积水堪敌黄水黄水不能浸入未经淤高之处则又一派汪洋清波千顷每遇大风鼓浪将旧堤积渐撞击莫不剥落坍残仅存数尺北岸遥堤自清河县起上历桃源宿迁邳州雎宁以达徐州共计程四百里内清河至宿迁一百六十里系漕艘经行驿递飞驰之地堤工尚寛及至骆马湖而上除近山之处原未筑堤外凡见在之堤悉皆残缺不堪其中虽无堤顶与河滩相平之处然堤顶较之内地俱高八九尺一丈不等而较之外滩不过高四五六七尺不等且必有积水浸堤甚至两面皆水日受汕击之患者内如徐州之花山张家楼一带原系冈阜之地近因河底垫高士民条议创筑堤工拦水乃工程未竣而洪流骤至业已冲成大缺其水从北东直注出骆马湖之後将运河猫儿河一带渐渐淤垫以上情形俱臣亲身经历竚立徘徊往来相视目击危险之状真不禁心胆皆悸是以不得不并请急修虽骆马湖以上非漕艘经行之地殊不知南岸一决其水必由邸家白鹿等湖漫过归仁堤助洪泽湖滔天之势撼击高家堰高良涧等一带堤工各堤势不能支必至决裂即或堤工坚固如铁不即溃决亦必从顶漫过直冲运河之堤由清水潭下淹高宝等七州县田亩嗣此淮流仍旧旁泄仍不助黄刷沙清口以下黄运两河仍必淤垫此骆马湖以上南岸不治必坏运道之情形也北岸一决其水必由骆马湖之後横冲邳宿运河将河底并骆马湖底积渐淤高嗣此东省山泉诸流不能畅行一遇伏秋淤涨则济宁鱼台嘉祥钜野滕峄等州县之田亩必至淹没运河堤工亦必至於溃冲此骆马湖以上北岸不治必坏运道之情形也至於黄河上流有决则下流必淤故骆马湖以下至清口一带攸关运道之黄河必得骆马湖以上无旁泄之事方能深通是以凡此两岸危险情形均当逐一修治也合而计之清江浦以下之河身不挑堤岸不筑不用铁扫箒等器设法加浚河身并浚海口则黄淮无归黄运两河并高家堰一带之各岸堤处处皆可冲漫见在决口虽大费钱粮堵塞坚固而此塞彼冲终归无益下流既挑浚疏通矣而清口以上烂泥浅一带不挑引河则淮流不畅湖水不能速下高堰一带之堤岸尚属堪虞烂泥浅一带既挑引河矣而下自清口武家墩历高家堰高良涧以至周桥闸一带残缺之堤不行加幇高厚并不筑翟家坝之堤堵塞大小三十四处决口及成河九道之处则淮水旁分刷沙不力黄水必仍内灌而两河必仍淤垫是以今日治河之道疏下流幇堤岸堵决口皆属至紧之工诚缓一不可者也至於山清高宝一带运河必须深挑以通重运此又不待言者矣总之下流既疏残堤既幇决口既堵则淮水可使径直趋海然後并堵杨家庄决口急挽黄流使之赴清口会淮则故道可复河道既可复故而并将骆马湖以上两岸卑薄残缺之处逐一修治再行设兵看守之法庶几可保久远而不致於徒费钱粮徒劳民力也臣谨将各本内事宜逐一详加确议分疏题覆【靳文襄公经理八疏摘钞】
行水金监卷四十八
