照得臺疆為閩省咽喉，北路為臺疆心腹。聚重兵於郡城，咽喉之地，已得要領；而北路諸羅山一帶，當郡右臂，延袤二千餘里，田地肥美，畜牧蕃庶，實為心腹要區。但有土番三十六社，錯居不諳稼穡，專以捕鹿為生。餬口、輸課咸藉於斯，艱難堪憫。汛防且多疏闊；恐有奸宄竊伏，煽惑番愚，為腹心隱患，是不可不亟謀經理之也。經理事宜，約有六條，總以綏輯土番、固我心腹。心腹固則咽喉愈固。南視臺、鳳二邑，勢若建瓴，全臺可保無虞，而閩省可安枕矣。敬條於左，以俟採擇。

一、除濫派以安番民。番民即吾民也。內地人民，自輸納正供而外，一切雜派，盡行革除。番民何獨不然？查各番每年有花紅陋規，以社之大小分多寡，或二百八十兩、一百二十兩、或八十兩、六十兩、四十兩不等，縣官索之通事，通事索之土番。日朘月削，以致舉家老少，衣不蔽體、食不充腹；而又派買芝麻、鹿脯、鹿皮，搬運竹木，層層搜括，剝膚及髓，甚為土番苦累。長此不已，必有意外之變，相應亟行革除，俾番民得相安於出作入息，此休養第一事也。請飭縣勒石永禁。

一、給腳價以甦番困。北路自府治起，至淡水社止，計程二千餘里，往來俱用牛車。牛車俱出番社供辦，雖沿路設塘，而上下文書皆土番接遞。雨夜不辭，寒暑不避。若遇公差，深溪大澤，使番先下試水；長坡曠野，使番終日引路。番之急公，亦云至矣。而猶不恤饑渴，不念勞苦，強拉車牛，迫勒抬轎，奴僕隸役，鞭箠加之，彼獨非天朝之赤子乎？何為輕賤蹂躪之至此極也！今於無可奈何之中，略寓休息。凡往來需用牛車，止令照官票答應，每十里給車腳錢二十文。若用番民肩背行李，每名給飯錢五十文，毋許迫勒抬轎。請於經由各要路刊刻木牌曉示，庶番困可以少甦。

一、立社學以教番童。語曰：人不知學，牛馬襟裾。番雖異種，亦人類耳。豈可不令識字，以同牛馬乎！請每社各立一學官，為捐項置書籍、延社師，以為之教。使番童自八歲以上，胥就小學，習讀孝經、小學、論語等書。教之既久，果有能講貫通曉，文藝粗可觀者，該地方官破格獎進，以示鼓勵。稽古來名賢，出番族者往往不乏。今為之長養成就，將不擇地而生才，尤足以昭同文之化於無外也。

一、禁冒墾以保番產。內地人民，輸課田地，皆得永為己業而世守之，各番社自本朝開疆以來，每年既有額餉輸將，則該社尺土皆屬番產，或藝雜籽，或資牧放，或留充鹿場，應任其自為管業。且各社毗連，各有界址，是番與番不容相越，豈容外來人民侵佔？誠恐有勢豪之家，貪圖膏腴，混冒請墾，縣官朦朧給照，致滋多事，實起釁端，應將請墾番地，永行禁止，庶番得保有常業，而無失業之嘆。莫非憲恩所漸被矣。

一、添塘汛以防番社。查本營設塘，僅至大肚社止。由大肚社往北，更有水裏、沙轆、牛罵與崩山之大甲、房裏、茅盂、宛裏、吞霄、後壟、中港、竹塹、南坎等社，無數聚落，方至淡水，豈可漫無稽察？應於各社之聚族處所及里數太曠遠處，添設塘汛，以南援半線，北連淡水。至淡水一汛，即鹿仔港汛，為船隻出入要口，額設官兵、船隻，應令其常川駐防，加謹巡查，乃有備無患之至計也。

一、歸縣署以馭番眾。按諸邑轄屬，民寡而番眾。眾者治則寡者愈無不治。何以治之？亦在馭之得其所而已。自府治起至諸羅山，為北路衝要之會，建置之初，設縣治於此。同城有北路一營，官兵駐防，法至善也。乃因縣署草創，城池未具，令斯邑者，寄寓府治，以本署之錢糧倉庫，假書吏看守，致番民之戶婚、田土，無可控訴。萬不得已，跋涉數百里、千餘里而來，至守候審理，動踰數月，其為失業，良可浩嘆。查前督憲曾檄行諸、鳳二邑各歸本署，未幾仍寄寓如故，無非以府治稍近紛華，飲食宴會有資，遂置民瘼於度外，不幾徒有分土設縣之名，而無其實耶！除一面行府飭取歸署日期具報外，應請嚴行申飭，如仍舊偷安寄寓，即以擅離職守參處，庶吏治得以整飭，而於民事不致曠廢矣。

以上數條，皆本道身在地方，採訪甚確，近奉憲令，有搜捕之役，親履其境，更目睹情形，細詢疾苦，乃敢謬陳管見，亦思為番民謀樂利，為海疆計久安，不能無望於憲鑒之俯賜採擇也。