由威廉·配第爵士起草的、爱尔兰商务会议向总督提出的报告

遵照您的1675年1月20日的命令，我们花了很多天的时间来考虑怎样可以增加这一王国的一般财富和货币。为了达到这一目的，我们首先尽我们所知写出这一王国的有关贸易的情况。然后我们根据这种情况，做出能够说明爱尔兰贸易不振、货币缺少和贫困的原因的推论。最后，我们对于这些问题提出了一些一般的解救办法和措施，这些办法和措施在爱尔兰是无须制定新法律就可以行得通的。如果您肯加以采纳，我们还准备详述我们的建议的细节，以便使它们能够付诸实行。

1676年3月25日

1.爱尔兰的全部领土包括大约1 200万亩(英亩)耕地和好牧地，200万亩一般称为不生产的(虽然并不完全如此）多石、多沼泽、多树丛的牧地。此外则是沼泽、湖、岩石、沙地、海岸、河流、公路等等。所有上述两种土地的年租金（包括国王陛下的免役税、什一税和土地改良）共约90万镑，土地价值是900万镑。

2.爱尔兰所有具有一个及一个以上烟囱的房屋的价值（不算那些小房子，它们没有价值)，是250万镑。

3.牲畜的价值是300万镑。

4.谷物、家具、货物、船舶等等，约值100万镑。

5.现在在贸易中流通的铸币和通货约为30万镑至35万镑， [151] 即为全国所有价值的五十分之一，我们认为全国所有价值约为1 600万镑。

6.爱尔兰人口约为110万人，即英格兰、苏格兰和威尔斯的新教徒30万人，天主教徒80万人;其中四分之一是还不适宜参加劳动的儿童，另有7.5万人由于他们的门第和财产情况也无须参加体力劳动;因此，剩下来可以从事劳动的男男女女是75万人，其中有50万人实际参加了目前的国内工作。

7.这110万人住在大约20万所房子里。有一个以上烟囱的房子仅约1.6万所；有一个烟囱的房子约2.4万所；其余16万所都是破烂不堪的小房子，没有烟囱，没有门窗，比美洲野蛮人住的房子还要坏，完全不适宜在其中制造可供销售的奶油或酪干，也不适宜在其中制造羊毛、亚麻或皮革制品。

8.都柏林市及其辖区里的房屋共不足5 000所， [152] 在市内的计1 150所。全区约有酒馆1 200家。在其他城市和市镇里，酒馆所占比例似乎比在都柏林要大些，约为全部房屋的三分之一。

9.爱尔兰各郡、各区、各教区的大小现在很不一致，有些区要比另一些区大20倍。科克郡在人口和教区的多少方面，似乎等于整个爱尔兰的八分之一；而其他各郡则不到科克郡的二十分之一。很难找到担任郡长和法官的适当人选；在上述小郡里，要常常举行巡回裁判或开设一年开四次的法庭，那对于它们是一件非常沉重的负担。

10.爱尔兰现有32郡、252区、2 278个教区;因此，郡长、副郡长、职员、警官和警察约有3 000人，其中英格兰人或新教徒约占十分之一。其余的人(约2 700人）都是爱尔兰天主教徒，是这一王国的民兵队，负责执行所有法院的法令，以及关于保安方面的法令。

11.这一支民兵队和其余的爱尔兰天主教徒共约80万人，受大约3 000名牧师和修道士的感化和指导。这些牧师和修道士是由他们的主教和上级管理的。主教和上级大部分来自爱尔兰的旧世家，是在外国受过教育的人，他们的薪俸和升迁都要仰赖于外国的王公和主教。

12.爱尔兰天主教徒(除了星期日和法定的29个假日以外）每年大致要举行24天的宗教仪式，在这24天里，他们不从事体力劳动，因此他们每年的工作日大约是266个。可是新教徒由于肯吃苦耐劳，不严格遵守法定假日的规定，他们每年实际工作300天，也就是说，比天主教徒多工作34天，即全年的十分之一。

13.爱尔兰全部人口每年的开支约为400万镑。它的五十分之一是8万镑，每年房租的四分之一约为6万镑，再加上半年的地租、什一税和免役税45万镑，共为59万镑。有59万镑货币，就完全足以经营这一王国的贸易。

14.从爱尔兰出口的货物的价值，贸易中的运费，再加上打鱼所获的价值，每年共约为50万镑。

15.那些常住在英格兰的人在爱尔兰所有的地产的价值，要付给英格兰的债款的利息，现在驻在英格兰的爱尔兰军队的薪给，为了爱尔兰的事情而住在英格兰的代理人和律师的费用和津贴，现在国外受教育的英格兰和爱尔兰青年的费用，最后，现在着手办理的两大农场 [153] 的想象中的利润，这些加在一起每年约为20万镑，这是爱尔兰要付给英格兰的一笔债务。

16.从爱尔兰运往英格兰的牲畜——即活牛羊——的价值，每年从未超过14万镑;这些活牛羊的运费、油脂和羊毛的价值大约是这14万镑中的6万镑。从英格兰输入爱尔兰的货物的价值(当牲畜贸易不受限制的时候)，乃是从爱尔兰运往英格兰的牛羊肉的纯价值的3倍至4倍。

17.英格兰和爱尔兰之间进出口货物的关税，不计这种货物的国内消费税，在贸易最自由的时候，每年约为3.2万镑。

把土地面积和人口数目作一比较，爱尔兰的人口是十分稀少的，因为在爱尔兰每人可有10亩以上的好地，而在英格兰和法国每人只有4亩，在荷兰还不到1亩。

2.如果爱尔兰有25万能够从事劳动的闲人，而他们平均每人每年能挣得4镑或5镑的话，那么，要是让他们都有工作可做，爱尔兰的收入就可以比现在多100万镑，这一数字比全国的年租还要多。

3.如果用4镑或5镑可以建筑一所有石墙、一个整齐烟囱和半亩挖有沟渠的土地的房子，那么，爱尔兰这些闲人的三分之二在一年里可以建筑16万所这种房屋和园子，来替代前面所说的那些破烂房子。这种工作可以在国外贸易受到阻碍、情况很差，和货币极缺的时候来进行。

4.上述闲人的其他三分之一，在同一年里(除了修建更有益于贸易的桥梁、港口、河道、公路等等之外)，可以种植很多果树、树林和树篱，它们在成长起来以后，将以一种无论在爱尔兰或在英格兰都是前所未有的方式，来区分田界，美化农村，庇荫牲畜，提供木材、燃料和水果。所有这些都可以在贸易情况不振和货币很缺的时候来进行。

5.如果按照目前的法令， [154] 在上述房屋的园子里种上大麻和亚麻，那就可以生产出价值12万镑的大麻和亚麻;用上述闲人的劳动来制造麻织品和羊毛及皮革制品，每年可以比现在多生产出100万镑的价值。

6.酒馆之多既说明卖酒的人无事可做，也说明买酒的人无事可做。

7.爱尔兰只有80万天主教徒，可是大约有3 000名牧师。很明显，有500名牧师就足能为80万教徒和各教区执行宗教事务了。而且有两个天主教的主教(如果必须有的话）就很可以把这500名牧师和2 000个教区管理好；在英格兰26位主教就管理差不多1万个教区。

8.如果新教徒按照现在的做法和法律，每年比天主教徒多做十分之一的工作日，并且在爱尔兰的75万劳动人民之中有60万左右是天主教徒，那么，天主教就等于自己免除了6万个工人的劳动，按每人每年4镑计算，共为25万镑。此外，上述多余的2 500名牧师的薪给按每年每人20镑计算，又是5万镑。

9.爱尔兰的郡长的薪给每人每年100镑，警官每人每年20镑，警察每人每年10镑(这是按照他们都是英格兰新教徒计算的，还有一些关于司法行政方面的附带费用)，每年共须支付3万镑。如果把某些较小的郡、区和教区根据它们的居民的多少加以合并，这笔薪给开支就可以减少。

10.如果爱尔兰所有的铸币不到35万镑;如果必须有59万镑(即将近现有货币的一倍）才足以经营爱尔兰的贸易，那么，爱尔兰的货币显然是不够经营贸易之用的。

11.如果爱尔兰的土地和城镇中的房屋，按每年只提供两次收益计算，价值在1 000万镑以上(并且如果不到100万镑的资金就可以经营前面所说的爱尔兰能够作的所有贸易)，那么，要是以这价值1 000万镑的不动产的很小一部分来组成一家信用银行，它和现有的现金就足可以达到改善国内情况和进行国外贸易的目的。

12.如果像上面所说，爱尔兰全部资产的价值是1 600万镑;如果英格兰和爱尔兰之间的关税每年从来没有超过3.2万镑;如果爱尔兰的财产权由于英格兰和爱尔兰不处在同一立法权力之下而很不安全和费用浩繁;如果爱尔兰直到现在还是英格兰的一个负担;如果在镇压上次叛变中，英格兰在人力和财力上所花的代价3倍于这一国家全部资产的价值;如果住在爱尔兰的、在英格兰出生而有地位的人应该在立法机关中有他的代表;如果爱尔兰人不应当由那些被他们认为是强夺他们的财产的人审判;那么，正当而便利的办法就是把这两个国家就一起来，由一个立法权力来治理。如何可使这成为切实可行的事情，是不难说明的；也不难使那些不喜欢这样做的人感到满意，使他们改变看法，或是使他们哑口无言。

13.可是，十分奇怪的是:那些生在英格兰、由于在爱尔兰为英王服务而被国王赐予土地的人，当他们需要住在英格兰或到英格兰办理事务的时候，他们的在英格兰的同胞和亲友却不许他们从爱尔兰带出他们赖以为生的食物，不许他们从爱尔兰带出货币，也不许他们把从美洲得来的商品直接运回家去，而要冒很大的风险和受很大的损失绕道英格兰;他们被迫只能和外国人贸易，从而对于他们自己的国家都变得十分陌生了。这些都是十分奇怪的事情，特别是当英格兰由于贸易自由而所得多于所失的时候；这时英格兰向爱尔兰输出的货物为从爱尔兰输入的货物的3倍，从而在贸易最自由的时候，英格兰的95镑约值爱尔兰的同样货币100镑。

14.人们认为，爱尔兰进口的制造品有三分之一左右可以在爱尔兰制造，而其余的三分之二则从其他国家进口要比从英格兰进口更方便些;因此，爱尔兰简直不需要从英格兰进口什么货物，而在它需要进口的总额中，从英格兰进口的不宜于超过四分之一，其价值在每年10万镑以下。

1.关于提高货币价值的问题，最近已经提到您的面前了， [155] 因此我们没有让这一商会更进一步地来讨论这一问题。为了调节一些硬币的价值，我们谨提出以下各点:足重的钱币以及杜卡东币(ducatoon)约为现在在爱尔兰流通的货币的四分之三，它们确是已经按照适当的比价流通了；可是所有别种银币，无论对于上述钱币或它们彼此之间，都没有按照适当的比价流通。整个的、半个的或四分之一的纯银圆块(cobbs)(如果轻一些）可能按每盎司5先令7便士流通，而其他种较差的银币，如秘鲁币(perrues)等等，则可能作为商品、或按每盎司5先令流通，如果将来没有把它们改铸为较小货币的便利的话。

2.应该立即请求英格兰把和殖民地的贸易以及这两个王国之间的贸易(特别是牲畜的贸易）恢复到以前的情况;同时尽力设法发现和阻止把生金银从爱尔兰运到英格兰去的行为，以便使那些住在英格兰而要从爱尔兰得到货币的人们不得不热心于上面所说的贸易。

3.英格兰应该像以前在威尔士所做的那样，努力把这两个王国适当地统一在同一个立法权力之下。

4.应该把利率从10%降低到5%或6%，以使有钱的人愿意做商人而不愿意做放款人，使他们做生意而不只是购买。现在绅士们往往不能如期偿还他们该欠商人的款项，从而商人赊放出去的货款不经过长期而费用浩繁的诉讼程序就无法收回；这种情况应该加以防止。同时应该马上筹划设立一家土地银行。

5.某些外国商品的关税需要提高以限制这些商品的进口并鼓励国内制造业;现在的法令 [156] 过于缓和，应该加以考虑(至少在重订以前要加以考虑）。

6.总督及其所属、贵族、法官、军官以及住在都柏林及其附近的其他绅士，都应该以身作则，不再使用由您选择规定的某些外国商品;其他各地的绅士和不动产自由保有人，在巡回裁判期间及各种地方会议上，也应该反对使用这些商品;那些住在有两个以上烟囱的房屋里的各类居民也应该跟着这样做。

7.现在有一家爱尔兰航运公司，还应该组织一些其他团体，由它们来负责经营爱尔兰的各种贸易和制造业，使所有运到外国市场的货物都能制造得好、包装得好。这些团体可以根据从前的和最近这一商业会议所提出的各种建议和调查报告来经营管理。它们现在还应该随时准备扩大，以与上述各种建议相适应;对于毛织品、亚麻和皮革制造业来说，尤其是如此。

8.爱尔兰的各公司，除了根据原来指令的规定，不得从事任何制造业。它们所要做的乃是各个私人力量所不能胜任的工作。它们尤其应该使人们按照霍金斯(hawkins)先生所建议的比例来纺织棉纱、羊毛、亚麻以及绒线。

9.对于那些妨害开采矿藏的专利权，应该加以考虑。

10.应该训诫治安推事，让他们保护勤劳的人，不得用一些无事生非的诉讼来妨害勤劳的人的工作。

11.应该鼓励那些住在破烂房子里的人来改善他们的住房;并且应该强迫他们这样做，用法律规定:凡是懒惰懈怠的人要在每个星期日缴纳9便士的罚款。也应该按照关于大麻和亚麻的法令的要求， [157] 让他们种植宅旁园地。应该应用那些反对懒汉和流氓的法律来禁止乞丐和盗窃。所有这些对于把上述破烂房屋安排成为整齐的村镇也是有好处的。

12.应该说服人民不再去度那些多余的节假日。

13.应该精减多余的天主教牧师和修道士，使他们的人数维持在刚好够用的程度。同时应该减少酒店的数目。

14.警官、郡长和执行官吏也可以是英格兰的新教徒(虽然是雇用的）。

如果做到以上各点，如果财产有了安全保障，就有希望使人们觉得住在爱尔兰比住在任何其他地方都好，他们就会迁居到这里来，从而可以解决人口缺少的问题，而人口缺少乃是这一王国的最大和最基本的缺点。

* * *

[1] 这低于1672年所做的估计。参阅本书第64页。

[2] 其后在《论都柏林死亡表》和《再论都柏林死亡表》二文中，对于都柏林房屋数字又有所估计。

[3] 可能指的是于1675年圣诞节到期的爱尔兰国家农场，和于同年12月签订合同的一个新农场。参阅埃塞克斯于1675年12月4日致法院院长函，见《凯培尔书信集》（capel letters），第418页。

[4] 查理二世17和18年第9号法令——关于促进亚麻织品贸易的法令——规定：城外房屋的租户每家应有不少于一爱尔兰亩的土地，并应以这片土地的八分之一种植大麻和亚麻。

[5] 参阅本书 。

[6] 查理二世20年第20号法令，爱尔兰。

[7] 参阅本书 。