奏为江省沿边荒务酌拟变通办法，以辟利源而固疆圉，恭折具陈仰祈圣鉴事。

窃维垦地殖民为筹边第一要义，古人移民塞下，近日东西各国率多于荒旷之区，注意经营，渐成繁庶，如美之于西路，俄之于西伯利亚，日之于北海道，皆由国家筹拨巨款，设法招徕，组织完全，计谋深远，既收土广民众之效，兼为开疆拓境之图。江省密迩强邻，地广而荒，启人觊觎。从前收价放荒，多在苏、兰、林、庆一带，以其地土既属上腴，道途又非绝远，因而直东人满之区，奉、吉有力之户，频年麇集，成邑成都，至今江省以东荒为隩区，客民视迁地为乐土。近则荒段愈远，边境愈寒，小民负耒出疆，道路之费倍增，居止之地无著，举凡任辇车牛庐舍田器之属繁费滋多，若复照章收价，势必领户裹足，垦辟无期，自非将沿边各段荒务，另订招民办法，酌量变通，不足以招致远人，发挥地利。

伏查江省沿边一带，自呼伦贝尔西境起，越瑷珲、兴东辖境，皆与俄界毗连，除现筹卡伦办法另行奏明开办，及汤旺河业经开放外，其馀旷地弥望榛芜，无人过问。臣世昌上年奏陈迁民实边，请免轮路各费，并陈明先从招民入手，即为拓殖边荒之计。本年九月奏陈屯垦一折，亦声明沿边招垦办法，另行奏明办理。盖创办兵屯，筹款维艰，开地有限，自应另行遣员招民，以为兼营并进之举。现在审量沿边情势，非改收经费以广招徕，恐民户无由远致，非另定奖章以示鼓励，恐员司不易激扬。此外如减路费以利遄行，严限制以杜包揽，选良农以慎安插，速升科以促垦种，暨其馀亟宜变通各节，均经详细酌核，务期切实可行。将来新设治地方所有荒务，即责成各该地方官兼办，不另设局，所以省糜费。谨拟江省沿边招民垦荒章筹议见复，以便会同核奏可也。须至咨者。

酌拟黑龙江省边垦招待处简章

一、本省遵照奏案，分设边垦招待处。先拟在天津、烟台、长春三处设立，试办招垦事务，嗣后办有成效，再行推广办理。

一、招待处专为宣布江省荒地情状，招揽有志农业商民前来开垦。凡荒地之位置、土质气候之良否，以暨往来路线，均须切实指告，不得含混疏略，致误人之趋向。

一、招待处应设之员司差役以暨开支数目如下：

招待委员一员月支薪水银五十两

庶务员一员月支薪水银二十四两

书记一员月支薪水银十二两

差官一名月支薪水银八两

使役二名月共支工食银八两

办公经费月支银六十两（心红、房租、车价、伙食、刷印费一切统在其内）。

一、设招待处地方准择适当之地租赁房屋三间，以为办公之所。其开办费用川资，并准另行酌量发给。

一、各处招待处须将本省放荒及边垦收费一切章程暨白话广告、荒地图说榜示通衢，并随时登报，俾众周知。

一、原奏章程、荒图等件，应由各招待委员备送各该地方官出示晓谕，并转托各属名望绅董、劝业员代为劝导，以资提倡。

一、招待处现未遍设，所有招垦事宜自应变通办理，以期普遍。应由烟台招待委员常川往上海一带，天津招待委员往保定、顺天所属及汉口一带，长春招待委员往营口奉吉所属，如此往来活动，联络一气，庶免挂漏而广招徕。

程五章共二十四条，敬缮清单，恭呈御览，如蒙允准，应恳饬下各该省督抚遵照办理。其派往各省招待员司一切经费，拟由本省各荒段剩存经费项下开支，如有不敷，即饬司由正款动用，按年报部列销。总期人民日臻蕃庶，国界所在，巨镇隐然，庶仰副朝廷固圉实边至意。除将沿途轮路细章，派员赴部议订，并划定荒段，暨将员司薪公数目续行咨部外，所有江省沿边荒务变通章程缘由，缮单恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

光绪三十四年十二月十四日具奏，宣统元年正月十八日奉朱批：该部议奏。单并发。钦此。