钦定四库全书
翰苑集卷二十二 唐 陆贽 撰中书奏议【六】
均节赋税恤百姓第一条【论两税之弊须有厘革】
国朝着令赋役之法有三一曰租二曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中藉而不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纤微难於防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦丁男一人授田百亩但岁纳租税二石而已言以公田假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法国家就因往制简而一之每丁各随乡土所出岁输若绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者用人之力岁不过三日後代多事其增十之国家斟酌物宜立为中制每丁一岁定役二旬若不役则收其庸日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆宗本前哲之规模参考历代之利害其取法也远其立意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无揺心而事有定制以之厚生则不堤防而家业可久以之成务则不校阅而衆寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损益之术小殊而其义则一也天宝季岁羯胡乱华海内波揺兆庶云扰版图隳於避地赋法坏於奉军建中之初再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成痿展转增剧凡欲拯其积弊须穷致弊之由时弊则但理其时法弊则全革其法而又揆新校旧虑远图难规略未详悉固不果行利害非相县固不苟变所为必当其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便兵兴之後供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更埽庸调之成规创两税之新制立意且爽弥纶又疎竭耗编甿日日滋甚夫作法裕於人未有不得人者也作法裕於财未有不失人者也陛下初膺宝位思致理平诞发德音哀痛流弊念徵役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷扬惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书每州各取大历中一年科率钱谷数最多者便为两税定额此乃采非法之权令以为经制揔无名之暴赋以立恒规是务取财岂云恤隐作法而不以裕人拯病为本得非立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰富拙而兼惰则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫为本无求於力分之外无贷於力分之内故不以务穑增其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征不以流寓免其调则地着固不以饬励重其役不以窳怠蠲其庸则功力勤如是然後能使人安其居尽其力相观而化时靡遁心虽有惰游不率之人亦已惩矣两税之立则异於斯唯以资产为宗不以丁身为本资产少者则其税少资产多者则其税多曾不悟资产之中事情不一有藏於?怀囊箧物虽贵而人莫能窥有积於场圃囤仓直虽轻而衆以为富有流通蕃息之货数虽寡而计日收赢有庐舍器用之资价虽高而终岁无利如此之比其流实繁一概计估筭缗宜其失平长伪由是务轻费而乐转徙者恒脱於徭税敦本业而树居产者每困於徵求此乃诱之为奸敺之避役力用不得不弛风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额徵税军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在足使无偏减重分轻是将均济而乃急於聚敛惧或蠲除不量物力所堪唯以旧额为准旧重之处流亡益多旧轻之乡归附益衆有流亡则已重者摊徵转重有归附则已轻者散出转轻高下相倾势何能止又以谋始之际不立科条分遣使臣凡十余辈专行其意各制一隅遂使人殊见道异法低昂不类缓急不伦逮至复命于朝竟无类会裁处其於踳駮胡可胜言利害相形事尤非便作法而不以究微防患为虑得非弥纶又疎者乎立意且爽弥纶又疎凡厥疲人已婴其弊就加保育犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣大历中纪纲废弛百事从权至於率税少多皆在牧守裁制邦赋既无定限官私惧有阙供每至徵配之初例必广张名数以备不时之命且为施惠之资应用有余则遂减放增损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓而人未甚瘁及揔杂徵虚数以为两税恒规悉登地官咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一也本徵赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重於旧旋属征讨国用不充复以供军为名每贯加徵二百当道或增戎旅又许量事取资诏敇皆谓权宜悉令事毕停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百文往输其一者今过於二矣虽官非增赋而私已倍输此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁给羣司例皆增长本价而又缪称折估抑使剥徵奸吏因缘得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其事四也税法之重若是既於已极之中而复有奉进宣索之繁尚在其外方岳颇拘於成例莫敢阙供朝典又束以彛章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非自天降若不出编户之筋力膏髓将安所取哉於是有巧避微文曲承睿旨变徵役以召雇之目换科配以和市之名广其课而狭偿其庸精其入而麤计其直以召雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大历中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之类者既并收入两税矣今於两税之外非法之事复又并存此则人益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其後或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾锺害或水旱荐灾田里荒芜户口减耗牧守苟避於殿责罕尽申闻所司姑务於取求莫肯矜恤遂於逃死阙乏税额累加见在疲甿一室已空四邻继尽渐行增广何由自存此则人益困穷其事七也自至德讫於大历二十年余兵乱相乘海内罢弊幸遇陛下绍膺宝运忧济生灵诞敷圣谟痛矫前弊重爱人节用之旨宣轻徭薄赋之名率土烝黎感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中敛从其重颇乖始望已沮羣心因之以兵甲而烦暴之取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻於此陛下倘追思大历中所闻人间疾苦而又有此七事重增於前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问於有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止不足税额类例非止不均求取繁多非止来献诚可哀悯亦可忧危此而不图何者为急圣情重慎每戒作为伏知贵欲因循不敢尽求厘革且去其大甚亦足小休望令所司与宰臣参量据每年支用色目中有不急者无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之资回给要切之用其百姓税钱因军兴每贯加徵二百者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行诸道权宜加徵亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓其二三矣供御之物各有典司任土之宜各有常贡过此以往复何所须假欲崇饰燕居储备赐与天子之贵宁忧乏财但敇有司何求不给岂必旁延进献别徇营求减德示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御之初已弘清浄之化下无曲献上絶私求近岁以来稍渝前旨今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又缓其四五矣所定税物估价合依当处月平百姓输纳之时累经州县简阅事或涉於奸冒过则不在户人重重剥徵理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯罪元纳官司亦勿更徵百姓根本既自端静枝叶无因动揺如是则困穷之中十又缓其二三矣然後据每年见供赋税之处详谕诏旨咸俾均平每道各令知两税判官一人赴京与度支类会参定通计户数以配税钱轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少多伦比诸州定为两等州等下者其每户配钱之数少州等高者其每户配钱之数多多少已差悉令折衷仍委观察使更於当管所配钱数之内均融处置务尽事宜就於一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当不甚低昂既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非但徵赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜
均节赋税恤百姓第二条【请两税以布帛爲额不计钱数】
夫国家之制赋税也必先导以厚生之业而後取其什一焉其所取也量人之力任土之宜非力之所出则不征非土之所有则不贡谓之通法历代常行大凡生於天地之间而五材之用为急五材者金木水火土也水火不资於作为金木自产於山泽唯土爰播植非力不成衣食之源皆出於此故可以勉人功定赋入者唯布麻缯纩与百谷焉先王惧物之贵贱失平而人之交易难准乂立货泉之法以节轻重之宜敛散弛张必由於是盖御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所爲也人之所为者故租税取焉官之所为者故赋敛舍焉此又事理着明者也是以国朝着令稽古作程所取於人不踰其分租出谷庸出绢调杂出缯纩布麻非此族也不在赋法列圣遗典粲然可徵曷常有禁人铸钱而以钱为赋者也今之两税独异旧章违任土之通方効筭缗之末法不稽事理不揆人功但估资产为差便以钱谷定税临时折徵杂物每岁色目颇殊唯计求得之利宜靡论供办之难易所徵非所业所业非所徵遂或增价以买其所无减价以卖其所有一增一减耗损已多且百姓所营唯在耕织人力之作为有限物价之贵贱无恒而乃定税计钱折钱纳物是将有限之产以奉无恒之输纳物贱则供税之所出渐多多则人力不给纳物贵则收税之所入渐少少则国用不充公私二途常不兼济以此为法未之前闻往者初定两税之时百姓纳税一疋折钱三千二三百文大率万钱为绢三疋价计稍贵数则不多及乎颁给军装计数而不计价此所谓税入少而国用不充者也近者百姓纳绢一疋折钱一千五六百文大率万钱为绢六疋价既转贱数则渐加向之蚕织不殊而所输尚欲过倍此所谓供税多而人力不给者也今欲不甚改法而粗救灾害者在乎约循典制而以时变损益之臣谓宜令所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比类当今时价加贱减贵酌取其中緫计合税之钱折为布帛之数仍依庸调旧制各随乡土所宜某州某年定出税布若干端某州某年定出税绢若干疋其有絁绵杂货亦随所出定名勿更计钱以为税数如此则土有常制人有常输衆皆知上令之不迁於是一其心而专其业应出布麻者则务於纺绩供绵绢者则事於蚕桑日作月营自然便习各修家技皆足供官无求人假手之劳无贱鬻贵买之费无暴徵急办之弊无易常改作之烦物甚贱而人之所出不加物甚贵而官之所入不减是以家给而国足事均而法行此直稍循令典之旧规固非创制之可疑者也然蚩蚩之俗罕究事情好骋异端妄行沮议臣请假为问答以备讨论陛下诚有意乎怜愍苍生将务救恤但垂听览必有可行议者若曰每岁经费所资大抵皆约钱数若令以布帛为额是令支计无凭荅曰国初约法已来常赋率由布帛输二甲子制用不愆何独当今则难支计且经费之大其流有三军食一也军衣二也内外官月俸及诸色资课三也军衣固在於布帛军食又取於地租其计钱为数者独月俸资课而已制禄唯不计钱故三代以食人衆寡为差两汉以石数多少为秩盖以钱者官府之权货禄者吏属之常资以常徇权则丰约之度不得恒於家以权为常则轻重之柄不得专於国故先王制禄以食而平货以钱然後国有权而家有节矣况今馈饷方广仓储未丰尽复古规或虑不足若但据羣官月俸之等随百役资课之差各依钱数少多折为布帛定数某官月给俸绢若干疋某役月给资布若干端所给色目精麤有司明立条例便为恒制更不计钱物甚贱而官之所给不加物甚贵而私之所禀不减官私有准何利如之生人大端衣食为切有职田以供食有俸绢以供衣从事之家固足自给以兹制事谁曰不然夫然则国之用财多是布帛定以为赋复何所伤议者若曰吏禄军装虽颁布粟至於以时敛籴用权物价重轻是必须钱於何取给荅曰古之圣人所以取山泽之藴材作泉布之宝货国专其利而不与人共之者盖为此也物贱由乎钱少少则重重则加铸而散之使轻物贵由乎钱多多则轻轻则作法而敛之使重是乃物之贵贱系於钱之多少钱之多少在於官之盈缩官失其守反求於人人不得铸钱而限令供税是使贫者破产而假资於富有之室富者蓄货而窃行於轻重之权下困齐人上亏利柄今之所病谅在於斯诚宜广即山殖货之功峻用铜为器之禁苟制持得所则钱不乏矣有粜盐以入其直有榷酒以纳其资苟消息合宜则钱可收矣钱可收固可以敛轻为重钱不乏固可以散重为轻弛张在官何所不可虑无所给是未知方议者若曰自定两税以来恒使计钱纳物物价渐贱所纳渐多出给之时又增虚估广求羡利以赡库钱岁计月支犹患不足今若定供布帛出纳以平军国之资无乃有阙答曰自天宝以後师旅数起法度消亡肃宗拨滔天之灾而急於功赏先帝迈含垢之德而缓於纠绳由是用颇殷繁俗亦靡弊公赋已重别献继兴别献既行私赂竞长诛求刻剥日长月滋积累以至於大历之间所谓取之极甚者也今既揔收极甚之数定为两税矣所定别献之类复在数外矣间缘军用不给巳尝加徵矣近属折纳价钱则又多获矣比於大历极甚之数殆将再益其倍焉复幸年谷屡丰兵车少息而用常不足其故何哉盖以事逐情生费从事广物有剂而用无节夫安得不乏乎苟能黜其情约其用非但可以布帛为税虽更减其税亦可也苟务逞其情侈其用非但行今重税之不足虽更加其税亦不足也夫地力之生物有大数人力之成物有大限取之有度用之有节则常足取之无度用之无节则常不足生物之丰败由天用物之多少由人是以圣王立程量入为出虽遇灾难下无困穷理化既衰则乃反是量出为入不恤所无故鲁哀公问年饥用不足如之何有若对以盍彻桀用天下而不足汤用七十里而有余是乃用之盈虚在节与不节耳不节则虽盈必竭能节则虽虚必盈卫文公承灭国之余建新徙之业革车不过三十乘岂不甚殆哉而能衣大布冠大帛约已率下通商务农卒以富强见称载籍汉文帝接秦项积久伤夷之弊继高吕革创多事之时家国虚残日不暇给而能躬俭节用静事息人服弋绨履革舄却骏马而不御罢露台而不修屡赐田租以厚烝庶遂使户口蕃息百物阜殷乃至乡曲宴游乘牝?者不得赴会子孙生长或有积数十岁不识市鄽御府之钱贯朽而不可校太仓之粟红腐而不可食国富於上人安於下生享遐福没垂令名人到於今称其仁贤可谓盛矣太宗文皇帝收合板荡再造寰区武德年中革车屡动继以灾歉人多流离贞观之初荐属霜旱自关辅绵及三河之地米价腾贵斗易一缣道路之间馁殍相藉太宗敦行俭约抚养困穷视人如伤劳徕不倦百姓有鬻男女者出御府金帛赎还其家严禁贪残慎节徭赋弛不急之用省无事之官黜损乘舆斥出宫女太宗尝有气疾百官以大内卑湿请营一阁以居尚惮烦劳竟不之许是以至诚上感淳化下敷四方大和百谷连稔贞观八年以後米升至四五钱俗阜化行人知义让行旅万里或不齎粮故人到於今谈帝王之盛则必先太宗之圣功论理道之崇则必慕贞观之故事此三君者其经始岂不艰窘哉皆以啬用爱人竟获丰福是所谓能节虽虚必盈之效也秦始皇据崤函之固藉雄富之业专力农战广收材豪故能芟灭暴强宰制天下功成志满自谓有太山之安贪欲炽然以为六合莫予违也於是发闾左之戍徵太半之赋进谏者谓之宣谤恤隐者谓之收恩故徵发未终而宗社已泯汉武帝遇时运理平之会承文景勤俭之积内广兴作外张甲兵侈汰无穷遂至殚竭大搜财货筭及舟车远近骚然几至颠覆赖武帝英姿大度付任以能纳谏无疑改过不????下哀痛之诏罢征伐之劳封丞相为富民侯以示休息邦本揺而复定帝?危而再安隋氏因周室平齐之资府库充实开皇之际理尚清亷是时公私丰饶议者以比汉之文景炀帝嗣位肆行骄奢竭耗生灵不知止息海内怨叛以至於亡此三君者其所凭藉岂不丰厚哉此皆以纵欲残人竟致蹙丧是所谓不节则虽盈必竭之效也秦隋不悟而遂灭汉武中悔而获存乃知惩与不惩觉与不觉其於得失相远复有存灭之殊安可不思安可不惧今人穷日甚国用岁加不时节量其势必蹙而议者但忧财利之不足罔虑安危之不持若然者则太宗汉文之德曷见称秦皇隋炀之败靡足戒唯欲是逞复何规哉幸属休明将期致理急聚敛而忽於勤恤固非圣代之所宜言也
均节赋税恤百姓第三条【论长吏以增户加税辟田为课绩】
夫欲施教化立度程必先域人使之地着古之王者设井田之法以安其业立五宗之制以缀其恩犹惧其未也又教之族坟墓敬桑梓将以固人之志定人之居俾皆重迁然可为理厥後又督之以出乡游堕之禁纠之以板图比阅之方虽训导渐微而检制犹密历代因袭以为彛章其理也必谨於堤防其乱也必慢於经界斯道崇替与时兴衰人主失之则不可御寰区守长失之则不可厘郡邑理人之要莫急於兹顷因兵兴典制弛废户板之纪纲罔缉土断之条约不明恣人浮流莫克禁止纵之则凑集整之则惊离恒怀幸心靡固本业是以赋税不一教令不行长人者又罕能推忠恕易地之情体至公徇国之意迭行小惠竞诱奸甿以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理化舍彼适此者既谓新收而获宥倏忽往来者又以复业而见优唯怀土安居首末不迁者则使之日重敛之日加是令地着之人恒代惰游服役则何异驱之转徙教之浇讹此由牧宰不克弘通各私所部之过也及夫廉使奏课会府考功但守常规不稽时变其所以为长吏之能者大约在於四科一曰户口增加二曰田野垦辟三曰税钱长数四曰徵办先期此四者诚吏职之所崇然立法齐人久无不弊法之所沮则人饰巧而苟避其网法之所劝则人兴伪以曲附其文理之者若不知维御损益之宜则巧伪萌生恒因沮劝而滋矣夫课吏之法所贵户口增加者岂不以抚字得所人益阜蕃乎今或诡情以诱其奸浮苛法以析其亲族苟益户数务登赏条所诱者将议薄征已遽惊散所析者不胜重税又渐流亡州县破伤多起於此长吏相效以为绩安忍莫惩齐人相扇以成风规避转甚不究实而务增户口有如是之病焉所贵田野垦辟者岂不以训导有术人皆乐业乎今或牵率黎烝播植荒废约以年限免其地租苟农夫不增而垦田欲广新亩虽辟旧畲反芜人利免租颇亦从令年限才满复为污莱有益烦劳无增稼穑不度力而务辟田野有如是之病焉所贵税钱长数者岂不以既庶而富人可加赋乎今或重困疲羸力求附益捶骨沥髓隳家取财苟媚聚敛之司以为仕进之路不恤人而务长税数有如是之病焉所贵徵办先期者岂不以物力优赡人皆乐输乎今或肆毒作威残人逞欲事有常限因而促之不量时宜唯尚强济丝不容织粟不暇舂矧伊贫虚能不奔迸不恕物而务先徵办有如是之病焉然则引人逋逃蹙人艰窘唯兹四病亦有助焉此由考核不切事情而泛循旧辙之过也且夫户口增加田野垦辟税钱长数徵办先期若不以实事验之则真伪莫得而辨将验之以实则租赋须加所加既出於人固有受其损者此州若增客户彼郡必减居人增处邀赏而税数有加减处惧罪而税数不降倘国家所设考课之法必欲崇於聚敛则如斯可矣将有意乎富俗而务理岂不刺谬欤当今之要在於厚人而薄财损上以益下下苟利矣上必安焉则少损者所以招大益也人既厚矣财必赡焉则暂薄者所以成永厚也臣愚谓宜申命有司详定考绩往贵於加者今务於减焉假如一州之中所税旧有定额凡管几许百姓复作几等差科每等有若干户人每户出若干税物各令条举都数年别一申使司使司详覆有凭然後録报户部若当管之内人益阜殷所定税额有余任其据户均减率计减数多少以为考课等差其当管税物通比校每户十分减三分者为上课十分减二分者次焉十分减一分者又次焉如或人多流亡加税见户比校殿罚法亦如之其百姓所出田租则各以去年应输之数便为定额每岁据徵更不勘责检巡增辟者勿益其租废耕者不降其数足以诱导垦植且免妨夺农功事简体弘人必悦劝每至定户之际但据杂产校量田旣自有恒租不宜更入两税如此则吏无苟且俗变浇浮不督课而人自乐耕不防闲而衆皆安土斯亦当今富人固本之要术在陛下举而行之
均节赋税恤百姓第四条【论税期限迫促】
建官立国所以养人也赋人取财所以资国也明君不厚其所资而害其所养故必先人事而借其暇力先家给而敛其余财遂人所营恤人所乏借必以度敛必以时有度则忘劳得时则易给是以官事无阙人力不殚公私相全上下交爱古之得衆者其率用此欤法制或亏本末倒置但务取人以资国不思立国以养人非独徭赋繁多夐无蠲贷至於徵收迫促亦不矜量蚕事方兴已输缣税农功未艾遽敛糓租上司之?责既严下吏之威暴愈促有者急卖而耗其半直无者求假而费其倍酬所系迟速之间不过月旬之异一宽税限岁岁相承迟无所妨速不为益何急敦逼重伤疲人顷缘定税之初期约未甚详衷旋属征役多故复令先限量徵近虽优延尚未均济望委转运使与诸道观察使商议更详定徵税期限闻奏各随当土风俗所便时候所宜务於纾人俾得办集所谓惠而不费者则此类也
均节赋税恤百姓第五条【请以税茶钱置义仓以备水旱】
臣闻仁君在上则海内无馁殍之人岂必耕而饷之爨而食之哉盖以虑得其宜制得其道致人於歉乏之外设备於灾沴之前是以年虽大杀衆不恇惧夫水旱为败尧汤被之矣隂阳相寇圣何御哉所贵尧汤之盛者在於遭患能济耳凡厥哲后皆谨循之故王制记虞夏殷周四代之法乃云国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也周官司徒之属亦云掌乡里之委积以恤艰厄县鄙之委积以待凶荒王制旣衰杂以权术魏用平籴之法汉置常平之仓利兼公私颇亦为便隋氏立制始创社仓终於开皇人不饥馑贞观初戴胄建积糓备灾之议太宗悦焉因命有司详立条制所在贮粟号为义仓丰则敛藏俭则散给历高宗之代五六十载人赖其资国步中艰斯制亦弛开元之际渐复修崇是知储积备灾圣王之急务也语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此言君养人以成国人戴君以成生上下相成事如一体然则古称九年六年之蓄者盖率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编甿记所谓虽有凶旱水溢人无菜色良以此也後代失典籍备虑之旨忘先王子爱之心所蓄粮储唯计廪庾犬彘厌人之食而不知检沟壑委人之骨而不能恤乱兴於下祸延於上虽有公粟岂得而食诸故立国而不先养人国固不立矣养人而不先足食人固不养矣足食而不先备灾食固不足矣为官而备者人必不赡为人而备者官必不穷是故论德昬明在乎所务本末务本则其末自遂务末则其本兼亡国本於人安得不务顷以寇戎为梗师旅亟兴惠恤之方多所未暇每遇隂阳愆候年不顺成官司所储祗给军食支计苟有阙犹须更取於人人之凶荒岂遑赈救人小乏则求取息利人大乏则卖鬻田庐幸逢有年才偿逋债敛获始毕糇粮已空执契担囊行复贷假重重计息食每不充倘遇荐饥遂至颠沛室家相弃骨肉分离乞为奴仆犹莫之售或行丐鄽里或缢死道途天灾流行四方代有率计被其害者每岁常不下一二十州以陛下为人父母之心若垂省忧固足伤恻幸有可救之道焉可舍而不念哉今赋役已繁人力已竭穷岁汲汲永无赢余课之聚粮终不能致将树储蓄根本必藉官司助成陛下诚能为人备灾过听愚计不害经费可垂永图近者有司奏请税茶岁约得五十万贯元敇令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前旨望令转运使揔计诸道户口多少每年所得税茶钱使均融分配各令当道巡院主掌每至谷麦熟时即与观察使计会散就管内州县和籴便於当处置仓收纳每州令録事参军专知仍定观察判官一人与和籴巡院官同勾当亦以义仓为名除赈给百姓已外一切不得贷便支用如时当大稔事至伤农则优与价钱广其籴数谷若稍贵籴亦便停所籴少多与年上下准平谷价恒使得中每遇灾荒即以赈给小歉则随事借贷大饥则録奏分颁许从便宜务使周济循环敛散遂以为常如此则蓄财息债者不能耗吾人聚谷幸灾者无以牟大利富不至侈贫不至饥农不至伤籴不至贵一举事而衆美具可不务乎俟人小休渐劝私积平籴之法斯在社仓之制兼行不出十年之中必盈三岁之蓄弘长不已升平可期使一代黎人永无馁乏此尧汤所以见称於千古也愿陛下遵之慕之继之齐之苟能存诚蔑有不至
均节赋税恤百姓第六条【论兼并之家私敛重於公税】
国之纪纲在於制度商农工贾各有所专凡在食禄之家不得与人争利此王者所以节财力励亷隅是古今之所同不可得而变革者也代理则其道存而不犯代乱则其制委而不行其道存则贵贱有章丰杀有度车服田宅莫敢僭踰虽积货财无所施设是以咸安其分罕徇贪求藏不偏多故物不偏罄用不偏厚故人不偏穷圣王能使礼让兴行而财用均足则此道也其制委则法度不守教化不从唯货是崇唯力是骋货力苟备无欲不成租贩兼并下锢齐人之业奉养丰丽上侔王者之尊户蓄羣黎隶役同辈既济嗜欲不虞宪章肆其贪惏曷有纪极天下之物有限富室之积无涯养一人而费百人之资则百人之食不得不乏富一家而倾千家之产则千家之业不得不空举类推之则海内空乏之流亦已多矣故前代致有风俗讹靡氓庶困穷由此弊也今兹之弊则又甚焉夫物之不可掩藏而易以阅视者莫着乎田宅臣请又措其宅而勿议且举占田一事以言之古先哲王疆理天下百之地号曰一夫盖以一夫授田不得过於百亩也欲使人无废业田无旷耕人力田畴二者适足是以贫弱不至竭涸富厚不至奢淫法立事均斯谓制度今制度弛紊疆理隳坏恣人相呑无复畔限富者兼地数万亩贫者无容足之居依托强豪以为私属贷其种食赁其田庐终年服劳无日休息罄输所假常患不充有田之家坐食租税贫富悬絶乃至於斯厚敛促徵皆甚公赋今京畿之内每田一亩官税五升而私家收租殆有亩至一石者是二十倍於官税也降及中等租犹半之是十倍於官税也夫以土地王者之所有耕稼农夫之所为而兼并之徒居然受利官取其一私取其十穯人安得足食公廪安得广储风俗安得不贪财货安得不壅昔之为理者所以明制度而谨经界岂虚设哉斯道浸亡为日已久顿欲修整行之实难革弊化人事当有渐望令百官集议参酌古今之宜凡所占田约为条限裁减租价务利贫人法贵必行不在深刻裕其制以便俗严其令以惩违微损有余稍优不足损不失富优可赈穷此乃古者安富恤穷之善经不可舍也 右臣前月十一日延英奏对因叙赋税烦重百姓困穷伏奉恩旨令具条疏闻奏今且举其甚者谨件如前臣闻於书曰无轻人事惟艰无安厥位惟危此理之所以兴也又曰厥後嗣王生则逸不知稼穑之艰难此乱之所由始也以陛下天纵圣哲事更忧危夙夜孜孜志求致理往年论及百姓必为凄然动容每言朕於苍生支体亦无所惜臣久叨近侍亟奉德音窃谓一代黔黎必跻富夀之域昨奏人间疾苦十分才及二三圣情已甚惊疑皆谓臣言过当然则愁怨之事何由上闻煦育之恩何由下布典籍所戒信而有徵一亏圣猷实可深惜臣又闻於书曰非知之艰行之唯艰窃惟陛下所以惊疑於微臣之言者但闻之未熟耳此乃股肱耳目之任仰负於陛下诚所谓知之非艰尚未足深累圣德也今则既知之矣愿陛下勿复艰於所行居安思危亿兆幸甚谨奏
翰苑集卷二十二
