明 徐三重 撰
牧民之职当以加惠孤穷为首务盖不能自食之民悬命于上之人者所当约已劳身图其生事者也次当以恤灾为念盖天灾无时一方终嵗无望之人流移破散死亡所系拯救之防不但临事多方尤当先期预备者也次则均田土戸役以抑豪右而扶齐民禁淫奢浮冗以节用度而端俗尚此古人治安本义常日行之以渐图富庶实效者也至于贪猾吏卒藏蠧公庭煽殃乡曲上阏清明之化下乱宁一之规所当简其人数信其约法令公私之情不隔于耳目淳和之俗毋琢于姧欺精察曲防正当加诸此徒不宜苟且听狥者也乃若持廉一节欲行绳吏当先自盟洁已庶可格人无愧乃能督下此寔诗书之士所称诵法圣贤不但名位之流仅欲兢持物论而已其他寛赋缓刑训义重本恒若家庭之事并闗切身之情如此纵未便侈口王仁一郡一境有不实受其泽者鲜矣
洪武初令天下郡县立养济院收养孤独残病不能自生之人人月给米三斗柴三十斤冬夏布一疋小口三之一慈悯元元直同父子骨肉矣夫孤独残病饥寒之人上闗九重深念所以图其生理者罔不周详宁忍令海内丁夫壮女不安生事以至流亡失所知必无矣我祖宗徳泽下迨庶品何减乾坤雨露但遐深曲隐正頼长吏奉行若令藏于法之徒美实丧于文之虚具则大非矣夫国家不爱课税征求之额以全无告困穷残命而中间稍有防出无论此升合脂膏有失救死存生之本意倘实政一化为薮则必有万分不能自生者又苦于不可得收而哀号稿死何由知之此在官司所宜推广徳心体隐询瘼而不得目为案牍故事一切付之廷吏已也呜呼士大夫所学何事四民之政童而诵之况国家懿典明章皎然方册当其任者乌得忽诸
四民无告王政所最先洪武条章载列监司守令职事更为殷切乃今号啼载涂当事者身逢目覩恬焉靡有诘其情状为之收恤毋论吾心为忍即吾职亦重慢国宪所学所任胥负之矣呜呼傥谓人众不能尽养今郡邑冗耗费何止一端在世途则难已在国典则不经若节此施彼所活何限谓嵗办不能额外夫天下以富养贫天道人理然也在明白正大随宜曲处焉耳我无防防私而以痛闵元元之意明布一境人有不同此心乎如是财固可多方画也谓情伪不易得实夫上以诚感未有不以诚应法以仁立未有不以严行里图街坊乌容尽欺一时蒙眬岂能终掩且既欲处之得所宁不审之周详但使吾有实心终不令虚文冒滥也谓流乞势难兼收夫宇宙同生宁分彼此或遂令寄命或使得还乡各因其情与之生路但患吾心不竭毋患吾力不周也夫万物为已斯道本义一夫颠连痛切吾躬凡有斯人之责皆不可无此意而称于天下曰士大夫也若鲜珍自奉而腹者哀号泥涂渺然乃若不闻高倨快心而黔瘠者宛转谿壑漠然不加动色此亦非人情矣
古今救荒惟蠲赈二事余不获尽覩天下地土知其利害姑以身所经行耳目闻见窃谓长淮以北赈急于蠲大江以南蠲重于赈淮北居人星落地旷土瘠粮课甚薄田无畜泄之利一遭水旱千里极目即不蠲亦无所得徴而流乞之民旦暮悬命沟壑之外便虞剽掠是赈之惠实于蠲也大江以南田赋浩繁生人骈塞无借之人居多升斗之给难遍若复以薄收之物充重额之输则地方之存无几而食货之直必涌且饥寒交廹敲朴难堪斥卖流亡势所不免是蠲之益重于赈也夫蠲赈二事荒嵗何可废一顾于并行之中畧计其虚实重轻则然耳然江南田多钜室蠲亦难从防例列为差等明示低昻亦厚业者之所不能怨也至于赈之一事苐责成良有司兴发劝募公勤以行之多方以稽之务使无业者得济必死者得全斯为实政夫发帑遣官岂非圣朝徳意苐奉行乖方反滋骚动列郡之费不赀民间竟无大益此亦当事者所宜鍳徃觉来先图无而后可言其利也
为郡守积谷备荒是第一务不入私室不为馈遗买谷入仓择部民有行父老主之仓须完缮高燥用柴盖防待主仓者如家之主计优以礼遇免其杂役不使左右羣小有所需求毎厫有定数折耗有罚再勤加检问察其盈缩一遇凶歉发而平粜豫访耆徳散布各乡质盟于明神感动以诚恳间遣自爱属吏廵行稽查或亲乘小舟突诣亷问夫预备则有待无弊久而益饶散粜则民便利均不至羣聚而又身劳诚感不废稽防庶几民有实惠如此而百姓犹流亡丧乱始可委诸天矣
晦翁常论常平仓弊云米俱浮埃空殻不敢挑动又影射侵支有难理会愚谓此等事正生治人实希法从人弊故耳今谈者亦苦口常平之难行谓害甚于利夫居位任职使国家良法无利而滋弊不知士大夫有生于世其处身利物当如何而漫无用心如此也
救荒一事士大夫稍以民物为懐未有不恻然图其实济苐心虽欲尽而势所不遂身所难亲一人之心思耳目有限而闾阎不悉之情隐羣小乘便之姧欺不无此顾而彼遗名然而实否意美而法弊费实而惠虚纵有禹稷饥溺之思无禆沟壑颠连之苦防人乃言荒防无竒诚恨之也偶见世庙时广东佥事林希元上荒政樷书内列纲六目二十有三曰有二难得人难审户难有三便极贫之民便赈米次贫之民便赈钱稍贫之民便赈贷有六急垂死贫民急饘粥疾病贫民急医药病起贫民急汤米既死贫民急墓瘗遗弃小儿急收养轻重囚繋急寛恤有三权借官钱以粜籴兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁禁侵渔禁攘盗禁遏籴禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒戒迟缓戒拘文戒遣使其审势立欵推情设防可谓几尽若斟酌事宜务令实惠及民则在仁人君子自尽厥心焉耳窃思遣使之戒厥有前防徃年江南被灾发帑命官赈济无益而更滋骚扰防司马文正公谓不如专任监司守宰者真为石画此在朝廷之上老成之识但为责成核实而不牵惑于少年浮论则善矣若监司守宰身任其事又以得人为急而难葢苦心综理虽在我而布散分任须用得其人茍一人失用即一处一事为其所误而僵死不知几何人矣防富郑公在青州所用官吏自前资待缺寄居者皆赋以禄使就民所聚选老弱病废者廪之公感之以诚人人尽力今固无待缺寄居惟有见任本境官吏虽当民艰之日同有良心顾地方事任孔棘如欲付孤子于乳母所以审择之伺察之亦不得不加之意也丘文庄则欲于所部致仕闲住待选依亲等项官吏监生与夫僧道耆老医卜人等凡平日为乡人所信服者俾各就所在因便给散是用本乡士民也然又必为人所信服亦岂得一槩付之天要各就一方人情土俗酌于才品而期其不负委任若官吏士民正不拘耳诚幸得慷慨盟天矢日与吾共志之人而即属以辨户业之上下有无察丁口之老弱疾病孤苦或随居给散以便民或就食其不能出入徃来者令逺近饥寒赤子宛然若咸当吾前而凡荒政所施徳意靡不若吾躬行而人实受之岂非一方生灵厚幸欤至于牛种之贷宰牛度僧之禁则预为荒后生事计者又不但茍舒今日一朝之急惟预备劝助二端不在明白开欵盖劝助一事行之不善反成苛索预备一节当在平日临廹则难倘被灾太甚应用浩繁仓卒措置钱米不免巧妇束手之叹若只倚办官库额少用浮中道称竭安得委而坐视欤念此必当先事不忘经营临事广为方畧凡诸行仁之事以身倡之则好义者自众不可强廹以不堪及民之政以实致之则受惠者必得母令借窦以生弊要在贤明并济经权一体上下倘按常守矩而尽其在我或用智多事而不通物情利益未施怨咨横出矣嗟嗟志在苍生者必不自专一人之见则于艰难倥之秋真如一家一身之厄焦劳之外更务周询凡所以集众思借羣力察幽细行实然者宜更如何皇皇切切也
窃忆防年灾荒官司出米煑粥然食粥者死甚众非粥之能死人盖饥寒雨湿人自无生理耳当知得食而生是粥之功饿伤疫染而死非粥之过倘归过于粥而不为料理则可生者亦死是与于不仁甚也惟官司出米或委任所属官吏或差派地方富民中间苟且塞责又不无侵尅减省襍以他物乃足为害闻有和入石膏沙土者乆困濒死之人膓胃岂堪着此是适以好生行杀也若择人而任用意稽察当不至是食粥之人其间亦有自能食而冒滥支给者似所当裁已给粥而有室可归者亦不必虑惟流集饥人聚守于此腹待食以次逓给日晏得餐数嵗丰穰饕恣之人仅仅得此已不能饫且老防疾病羣居一厰疫气相袭而又当隂两弥月湿衣冷地俱足伤人此官司之所无可奈何者也夫丁壮滥食非曰恶之特分取无告之口且令官司势不能遍亦为未平饥人不下千百林立鱼次取给鼎镬之间岂能如期得食米珠薪桂欲令充饱其势自难而逺村境外扶老提弱坐卧荒凉浮露之厰防穿下透渍骨侵肌以积羸之人备六气之贼疾病死亡又岂粥糜所能救疗呜呼羣公皆才名良吏犹然患此岂救荒真无防耶窃议欲仿范文正营作之意令丁壮者以力得钱不虚坐食老弱则编名定额限米分炊数止贫廹给可从优而散处空闲各有覆借至于疾病医药自不可无脱有死亡瘗理亦不容己若预备实积以奉圣朝徳意勤亷自矢以忧百万生灵此亦吾辈立心之事也呜呼行之惟艰谈何容易捉麈而论兵得无为介胄嗤乎
程伊川与人论立赈济法云不制民之产无储蓄之备饥而后发廪以食之廪有竭而饥者不可胜济也今不暇论其本救目前之死亡唯有节则及广常见今时州县济饥之法或给之米豆或食以粥饭来者与之不复有辨中虽欲辨之亦不能也谷贵之旹何人不愿得食仓廪既竭则殍死者在前无以救之矣数年前一亲戚为郡守爱恤之心可谓至矣鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者必责怒之于是流民歌咏至者日众未几谷尽殍者满道愚常矜其用心而嗤其不善处事救饥者使之免死而已非欲其丰肥也当择寛广之处宿戒使晨入至己则阖门不纳午而后与之食申而出之日得一食则不死矣其力自能营一食者皆不来矣比之不择而与当活数倍之多也凡济饥当分两处择羸弱者作稀粥早晚两给勿使至饱俟气稍完然后一给第一先营寛广居处切不得令相枕藉如作粥饭须官员亲尝恐生及入石灰不给浮浪游手无是理也平日当禁游惰至其饥饿则哀矜之一也按此议载于遗书斟酌事势徴见已徃似甚可行夫每日一食近伤于薄然仁人君子立爱欲广而施泽当节节正所以成广非不欲厚之也小有凶歉米粟易措饥人鲜少不妨如意优给若大荒叠荒之嵗流离在在充塞食货无计宛转救此不应遗彼丰前又恐啬后则此法最为长便夫日得一饱虽饥不死中间省两飡之费以全活众命衍易竭之财广得生之路于人不为忍于物不为吝何妨于仁人君子之用心且羸病食之他所早晚两给稀粥俟其气完而与徤者同给所给粥饭并官员亲尝浮浪游手亦弗拒遏处置存恤更为周详矣窃又谓食
者已给而出未必不可别营防防土毛水族亦皆接济之物惟所给粥饭则须甘羙丰厚务令充足又不作病此正在官司委托得人每镬亲尝騐给若但付之寻常色役任彼尅减滥恶粥或稀薄饭或亏少是每日一给当不待三五日而饿损枯瘠濒死大不如一日两给尤徼幸一度得救死之益纵它日事不能继而一时犹幸有得生之人其利害相悬殆天壤矣故愚最善伊川此议而不敢轻言正恐或以虚文应事之心行节浮从实之政实之利未防虚之为害更深是前贤苦心密议反为厉阶以杀人因用防之不才不良而致此防之遗祸可深虑哉可深虑哉伊川此议虑事最周然或在地窘极荒谷粟无可措置之处则宜用之又必须以勤敏精明身亲目睹令事皆实际则可若少有虚漏则死亡无稽矣至如米可广营量不至乏竭从优两给何惜烦劳但此说亦不可知仁人君子酌时宜而赢缩摠于血气生灵尽同生一脉之念凡思曲防其未尽正欲实遂其生理古人不敢自惜焦劳胼胝之躯此意可想也
限田一事均产平役节富右贫最为治安善政昔人每苦救荒之防无竒窃谓荒防亦孰竒于此盖救于已荒则仓卒难展故无竒救于未荒则无临事补苴之廹无多费不均之患且人各有頼荒自不能为灾兹非竒防欤大抵天生斯人食以此土以一方之土养一方之人是土与人常相均者也先王审于是乃方百里而制国君各民其人井其地而授之田人得百亩以赡老防至于余夫亦有分业所收既足卒嵗余者即以待荒何有乏衣食而流亡者自阡陌既开田无常制多者吞并至千万无者不得置锥于是始有奴婢佃戸而贵贱有余不足大悬殊矣丰稔之年贫者力作以养富防歉之嵗富者厚自畜而困贫此三代以下至今日政天下所由不均不平者胥是也夫言井田于郡县之日非迂则妄然富贫何不可均量也今之富人有田千畆则古十余家之产也有田万畆则古百什余家之产也田之入千万其所当食之口不过二三十止矣所余皆耗于冗食浮用彼百十余家之无田者其身其老防咸资于为人力作以终嵗遇凶歉则束手而坐死亡是致此百十余家之颠顿安得谓非千万畆者之造孽耶今若令限其额数多者不得逾若干少者不失百畆或五十畆或二三十畆夫无论各百畆五十畆就令人得二三十畆男子力农妇女操织常年计所食用之不尽者即可渐畜以备荒即无有余畜而田庐宛然犹可转移质借以茍取给一嵗而强待来嵗之复熟亦不遂至委顿沟壑也且人既各有防产其乡党同籍有余者尚可推以相济而冀后日之取偿官司之设法救济者亦可按籍查审而不思于虚实之难据即其间有无籍防漫伶仃孤寡者其人既稀亦易为推求别议周给必不苦于难稽而弃置无措也兹非灼然通利之道欤孟子曰明君制民之产必使仰足以事父母俯足以畜妻子乐嵗终身饱凶年免于死亡葢千古圣帝明王救荒竒防具于王政中甚明圣贤明布其防于书传而后人常患于无防岂忽而不讲欤抑泥于古法而不善师其意以变通欤然则三代而下数千年间生灵饥困转死者无算罪岂真属之嵗凶由豪强恣肆兼并而上之人恬然不为限制圣贤大有竒防而不能讲究变通以见于施行均为可恨也
梁惠王移民移粟是言救荒事孟子只云行王道始之以不违农时不用数罟不非时伐山林继之以树宅桑畜鸡豚制田里此言于嵗荒之日无乃近迂然平日审能行此荒亦自不足虑古人三年耕余一年食九年耕余三年食正为此也鲁哀公忧年饥乏用有若告以行彻彻者一夫受田百畆八家通力而作上之人赋什一而已生者得尽力取者不求赢人咸得以勤俭自致畜积何忧乎灾祲周礼荒政凡十有二虑极周详然要是圣人立法于官守尽曲防之事以待天行之数耳若桑林云汉之后则虽明圣不能不皇皇何者天灾横行不可力遏民间泽涸难以支吾财不得神运而鬼输人不能家赐而户给尔时即欲为竒防恐二帝犹病于博施是以王道贵预当令荒不为灾此古防养民善政有以辅相天地所不及者诚非小补也当今授田之法难行而民间产业可渐均量惟重禁兼并使富强不得逾数多占贫弱衣食之资极意抚存令得保守苛徭繁赋悉意寛除要使户有名田人鲜亡赖是乃当今王道而于荒嵗之备亦庶几十之六七矣
江南差役以田为序此经法也夫国家以民为役以田制虽古盛世不能易后代人姧法弊民不皆有田役亦不尽从田于是有偏累不均之恨盖举海内皆然江南为甚矣夫江南财赋剧地诸役最称烦重廼今钜产之家优游丰盈坐作淫侈而徒使贫苦之民赀窘力单奔驰搞扑此当世所为不平者诚于士大夫之产立有定例限其品额额外有余更为裁抑之法或即从官途惩警或特设乡政遏防务令不得任意逾越以侵削闾阎陵夷志节倘过营分外即议在毁亷但令教肃风清必无敢显托不类者若夫登垄意重振濯心微彼既欲自同庸民国家亦何难贱士此定士大夫之例当明布朝章以成画一不得但委之郡县者也此制既定然后将防县官民户田履畆核实归并造册照产列名以次注役多寡不紊轻重不逾下毋得私营脱减上毋得曲法低昻此则于均役之中便有限田之意大要田多役不妨过重田少役不妨加轻将令富者势不可多贫者无可使有需以嵗月之深徐俟推移之理此作法于无制之后寓意于常法之间在任事者以至公之心行至平之政而坚持之永守之庶乎齐均之效可以渐致即末世无全功亦或可几十五也至于因时随势法在必利而不至病人正行防行无失本意而摠归合辙则在善行之人用意真密审图无弊焉耳顾其所以难行则有由然大要九重一人与闾阎万口未有不知其便而当事及梗挠之夫皆大所不利言则为仇行则为贼所以厯千余载而讫无成法定议无惑也
自贡助彻行皆计民授田下有养上有供盖均天地大利为帝王良法万世不可易也春秋时犹未尽湮鲁加履畆有子病之战国辟土诸人遂大壊旧章流毒后代故孟子宅井经界之说谆谆于齐梁盖宇宙非此法生人之理不均圣贤非此道推仁之事不逹因攷纪汉以下谋国之议于后大要建议因时仿古用意一也
汉董仲舒说武帝以秦用商鞅之法除井田民得卖买富者田连阡陌贫者亡立锥之地邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困古井田法虽难卒行宜少近古限民名田以赡不足塞并兼之路去奴婢除专杀之威薄赋敛省徭役以寛民力然后可善治也【所云古井田法虽难卒行宜少近古限民名田此最为彻论然卒未有能行非法难行无肯行之人也 限名田塞兼并去奴婢除专杀无困贫苦无滋豪强斯为善治后之议治率云便民然所便者十九富厚之室而饥廹者鲜所沾及称善治乎 治天下者乃使商鞅之法尚至今在如何得善治】
汉哀帝时师丹建言今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫弱愈困宜畧为限廷臣议请自诸侯王列侯公主名田各有限闗内侯吏民名田皆毋过三十顷奴婢毋过三十人期尽三年犯者没入官时以贵戚近习不便遂寝不行【期尽三年犯者没入官不为苛矣独縁贵戚近习不便使宇宙生灵大计竟废格不行此正世事沉痼病根 汉法严惟贵戚近习力能挠此吏民不敢也后代权门富室皆得以私意梗其事行之更难矣 闗内侯吏民名田奴婢亦须有差等定限今槩云毋过三十此牛竒章所谓踈而未可行也】
北魏孝文时李安世上言嵗饥民流田业多为豪右所占夺虽桑井难复宜更均量使力业相称【力业人人殊便应人人均量事既伤繁且田无定数惟力是称即为他日多占之端而均量无己时矣时南北交争兵事未息田制或难定限暂为此融通便计以救时弊而拯民艰亦不为无益也】唐陆贽论限田曰古者一夫受田不过百畆欲使人不废田业无旷耕耘今富者连阡陌贫者无容足之居依托强家服劳终嵗常患不充有田之家坐食租税京畿田畆税五升私家收租一硕官取一私取十宜为占田条限此安富恤贫之善经也【所云依托强家服劳终嵗者今奴婢佃户皆是也惟兼并之后贫人失业乃有此等若计夫受田时则俱同井通作之夫各得自食其力何至依人服役乎】
唐牛僧孺论均田曰防周人井田之制逺而不可复汉氏名田之数踈而未可行今版籍不备迁徙无制富者得以专其利贫者不能专其业于是编户逸为游惰良田并于豪家诚能诏天下官吏随人所在皆备贡借来者根其所从去者审其方向居者详其业疾者筹其数时贡籍于县嵗贡籍于州州与县相闻然后颁限田之科重兼并之律使公侯卿士方伯连帅下及于豪商大贾不得广并吞以专厚利若然则均田之事寓其间矣【借民限田计口受业者当如是但于借时恐不无繁扰且既非受田人借之何为不若一意限田重禁兼并自然惠及无借至有田之后随产立户列于版图则民不待借而自借矣】
宋太宗谓宰相曰井田之制实经国之要道后世为天下者违井田则富贫不均朕深念黎庶虽井田之制不可卒复因时创法渐均贫富则朕别有规制终当行之以安四海【三代以下人主未有自能知此者惟宋太宗知之而卒未见所创规制岂当时佐理奉行之人莫或相成耶】
宋仁宗天圣间上书者言赋役未均田制不立因诏限田卿以下毋过三十顷牙前将吏应复役者毋过十五顷止一州之内过是者论如违制律以田赏告者既而三司言限田一州而卜葬者牵于隂阳之说至不敢举事又听数外置墓田五顷而任事者终以改田不便未几即废【呜呼任事之人即是不便限田之人法如何得行古者无死徙出乡以厚风俗今以隂阳小数复通卜葬墓田之例不知三代公卿世家何处皆得吉壤而子孙相继贤良也】
宋高宗初在河朔亲见民间之苦尝叹知县不得其人一充役次即至破家及即位深加讲求至建炎四年十二月遂定差役法以材疃三十户每科轮差甲头一名催纳租税以二十五家为一保十六保为一都内选才力高富者二人充都保主一都盗贼烟火之事其次有保长若品官则一品限田五十顷至九品五顷免差子孙防尽则同编户太学生及得解试者许募人充役军丁女户及孤弱悉免【按此法即今里甲差徭也今江南解头收兊等项号称粮长役更烦重】宋留正役议曰自井田之政废而赋役之法弊至于役法之不均未有甚于此时者豪右贵戚之家占田逾制虽有限田之法然其田百倍于编民纵能使之服役其何以救细民之困哉盖其力既有十家之田而特供一家之役则防之为役之家九又将移之于平民矣限田之役诚不足以均之则不役之而限田庶乎其可行圣朝将以寛民而在廷议论未定岂非有待于今日而行之乎【三代盛王能使千八百国君民谨守井田之制后世人主不能禁豪右贵戚不逾制占田然则统一海宇所命令何事此当求其故而得根因矣留公限而不役之论最为精当】
宋理宗淳祐六年殿中侍御史兼侍讲谢方叔上言豪强兼并之患至今日而极非限民名田有所不可是亦救世道之防权也国朝驻跸钱塘百有二十余年矣外之境土日荒内之生齿日繁权势之家日盛兼并之习日滋百姓日贫经制日壊上下煎廹识者愳焉夫百万生灵生养之具皆本于谷谷粟之产皆出于田今百姓膏腴皆归贵势之家租米有及百万石者小民百畆之田频年差充保役官吏诛求百端不得已则献其产于巨室以规免役小民田日减而保役不休大家田日増而保役不及以此弱之肉强之食兼并寝盛民无以遂其生于斯时也可不严立经制以为之防乎去年諌官尝以限田为说朝廷付之悠悠乞谕二三大臣摭臣寮论奏而行之使经制以定兼并以塞于以尊朝廷裕国计陛下勿牵贵近之言以揺初意大臣勿避仇怨之多而废良防则天下幸甚帝从之【种种即是今日江南事不必别求民瘼敷陈矣 陛下勿牵贵近二语是一篇中千斤担子】
元世祖时赵天麟上防言臣尝计方千里之地提封百万井山川城市等除百分提封之三十六外定六十四万井为私田五万一千二百万畆其井中区除宅居二十畆之余为公田五千二十万畆又乘除粟稻等子粒之多寡每畆嵗只率一石五斗而计之则私田子粒可得七万六千八百万石公田子粒可得七千六百八十万石其鳏寡孤独无告者须先赈惠焉上下相睦贫富相均此隆周所以防作穆穆迓衡而孟子所以不惮区区告人也自嬴秦变法之后富者田连阡陌而贫者无置锥之地回思古道矣哀哉越至于今王公大人之家或占民田近于千顷不耕不稼谓之草塲专放孳畜又江南豪家广占农地驱役佃户无爵色而有封君之贵无印节而有官府之权恣纵妄为靡所不至此而弗治化实难行又贫家乐嵗终身苦凶年不免于死亡荆楚之域至有卖妻鬻子者虽土风之常然亦衣食不足之所致也衣食不足由豪富之兼并故也方今之务莫如复井田尚恐骤然骚动天下豪富之家宜限田以渐复之凡宗亲王公之家限田几百顷凡巨族官民之家限田几十顷凡限外退田者赐其家长以空名告身毎田几顷官阶一级不使之居实职也凡限田之外蔽欺田畆者坐以重罪凡限外田有佃户者就令佃户为主凡未尝垦辟者令无田之民占而辟之且全免第一年租税次年减半第三年依例科徴凡占田不可过限凡无田之民不欲占田者听凡以后有卖田者买田亦不可过限也私田既定乃定公田之法凡九等一品者二十顷二品者十六顷三品者十五顷四品者十二顷以下俱以二顷为差至九品但二顷而已庶乎民获恒产官足养亷如是而行之五十年之后井田可望复兴矣【九等公田此为见任职官禄食之数豪势大家田畆尚有限而无额也右者百乘之室乃有采地其下则皆禄食仕有常职亦有常禄今迁改进退靡定不得禁其自营产业但无有限制任其纵横力足自殖靡不极意利厌豪门役贻小户使贫窭失业而冻饿转死者固皆因此居位柄事与豪徤巨室无一人不图私家便利而莫肻公议施行良法者其病亦正坐是也】
愚谓限田均田异议而法相成也大赢有限则不足自均纵事难仓卒需以嵗数终自得平愈于任其自者豪贵之产限外加役亦是裁抑一法宋留丞相又谓田多役轻无救细民之困不若不役而但限之毋令过度为愈亦虑之宻而筹之深矣自秦法后董江都便倡言于汉后人人能言卒尠施行由梗议者多而且要任事者怯而不专也夫力能行者咸恶行之人身在事者无毕事之任宜乎其难然制产有规溢数有禁非私利国非惨毒人多田夺之不忍贫人无田任其死忍乎苐谓亟则不宜耳定以限而需令自裁损何云夺也诚得愿治之朝奉公之佐彊力不阿之长吏上下齐心彼此无戾酌量一之制寛什年之期豪右不敢姧法而逾窭贫有所委曲而济即不得田井宅桑追复隆古之事当见墟里之间烟火渐宻而鲜芜田空舍也语又云有治人无治法非谓人可自治无所事法正谓法无人则不行然则限田均役厯数千载为空谈者非难其人哉
长民之吏其政事当以教化风俗为本正伦理笃恩义定名分崇礼节凡晓谕听断之间无非此意行之期月必能有所挽回此亦修复古防之渐也呜呼非逹于圣贤大学之道熟识帝治王风者不足与能于此
五帝三王世称有道不过曰平而已后代乱亡相寻正为反此夫三代而上王畿不逾千里而匹夫匹妇亦不失百畆口分公卿大夫士上食君之土下任民之事岂有厚植靡用自纵逸以厉人夫是之谓平周衰以后失平乆矣然每代末运则弥甚焉夫不平之极不可以终极必有变终无不复反复之间此千古隆替之候所由致也余窃观吴下贵室田业动以千万所入既厚即僣滥无度华堂广苑声伎肥甘穷极纵恣势固未有一人兼数千百家而犹谓无妨于人者当途亦厌恶之图为耗损屡矣秉正者罕任怨者艰卒亦莫能谁何窃谓事势已极须一停平不停平将来必有反复平之更迟则事变更大我不敢防其后而徴见徃迹知其不爽故不惮众尢重为惓惓也
天下之乱成于民贫民渐于过用过用由于文之盛而质之漓此往防固然之辙也长人之吏有意敦风援俗当先之朴素绳其侈浮凡厥靡耗之端一一明示本末而谆其教戒夫人非狂愚荡败鲜不喜于节损但以一时嗜好迷溺之偏有滥溢而不暇顾者若上以理晓下以习成莫不修雅而恶繁乐省而靳费庶富可几风俗日美矣今举末世费财之事有十一曰屋舍之壮二曰器用之工巧三曰厨馔之精腆四四服饰之华珎五曰奴婢之众盛六曰玩好之收藏七曰倡优之嬉防八曰寺庙之修建九曰斋醮之祈防十曰婚丧之冗浮十事而外虽有未尽之欵大都亦足该之但能推类充余当亦无所不简者至于一方士人君子又当与之共图表正取徴诗书修盟古义毋或舍固而就不逊毋或昧义而作无益既以俭而去奢复以礼而由俭夫上人官长之命令既尊之乡邦仕族之家规可慕人有不趋向而成淳风鲜矣如是世固可今而复古也其间富豪贵势无意遵行倡率而更令人目其为梗此足自闗身世门庭何论今日列诸礼乐政教之外也
太平有道之世民间风俗未有不淳厚俭朴乱世之事未有不由浇薄侈靡盖侈则财耗财耗则人穷人穷则姧纵懐乱世道遂以多故古者百畆一家仅给终嵗鸡豚绩惟供老人士大夫羔羊素丝以质啬为寳上者不贵侈下者不能侈所以道隆俗美治称雍熈自王道敝后上下无度贫富不均有一介而拟公卿服食供用任意丰丽惟力是为无有限节富者习费而罔顾其继窘者艳人而不安其初天下岂得竟冺然无有意外也汉贾生防中所谓屋壁帝服倡优后饰者信末代靡俗之所有又云饥寒切于肌肤欲其亡为奸邪不可得国已屈矣盗贼直须时耳此亦岂漫于恐世亡效之论耶我高皇立制庶民之家不得用金綉锦绮纻丝绫罗止用防绢首饰钏镯并不许用金玉珠翠止用银花又谕户部曰朕思足食在于禁末作足衣在于禁华靡尔宜申明天下四民各守其业不许游食庶民之家不许衣锦綉卓哉圣谟所爲足民保防之要端在是后人漫焉视若无闗治理者非也假令当今有此陈言设禁必应相笑以为蔑屑即施行亦罔肻尽心皆未暏实行之效耳试令长人者以此处家而騐其省烦敦素果有实益则推之谕众齐俗必有灼然知其终利世道者矣
天下所恃以安全者刑政纪纲也昔贤以紊刑政纪纲为乱邦乱者理之对刑政纪纲不得其理非乱而何政乱则国危而丧亡随之此千古徃事必然之成騐甚着明也然刑政纪纲之所以乱大要由人主柄臣各便其欲九列百执并挠其公贤愚不必称其人陟黜不必据其事由是在外大小以守正而招尤以行私而起誉政清刑平朝无闻而不逞者忌振纲肃纪上不察而被梗者讐茍非素厉节懐贞不肻自甘之士何苦困身危行孑立风波氷炭之间以营国家之务摅生民之忧也于是举相附因循一切茍且以幸安妥而刑政纪纲日入玩敝不复料理积以成局乃至破壊废灭势必不可再振则上无制义之令下懐播弄之奸昧理者莫识为耻扞罔者不伏其辜彊雄其力而孱者莫必其命富行其货而窭者莫伸其抑智专其狡而愚者不逹其情吞啖撃之祸转相加而日弥甚势有所必穷理有所必反于是夫天思改树人懐别投大难勃发而神器不可保有矣故刑政纪纲者整齐一世民物之具而天命人心所由得丧去就诚可为昭鉴定衡者后代人主欲自为宗庙社稷计其得泄泄玩慢随失此事耶
