十月二十四日为联合国宪章实施的三周年纪念日，世界各国皆定此日为“联合国日”，以示纪念，我们中国特别表示重视此日，前不久曾由政府明令定为国定纪念日。在人类都希望联合，在外交人员都用外交术语拥护歌颂联合，而实际的世界日趋分裂的今天，国际机构的整个问题的确值得我们放弃不切实际的幻想，撇开混乱是非的术语，心平气和地考虑一番的。回想三年来的种种，对于联合国机构我们大概都可承认下列三点：一、联合国机构，就其计划与组织言，虽非尽善尽美，也总算难得，问题只是这个机构并未按原意而充分加以利用；二、联合国机构似乎缺乏足以制裁侵略或防止战争的实际力量；三、联合国机构似乎已成了美苏两国的争辩场所，别国都成了帮闲的角色，有时甚至连帮闲都谈不到，只能说是两雄相争的一出惊险剧的喝彩的、叫倒好的或不甚开心的观众。

第一，把联合国看为一个维持国际和平的机构，若由理论上吹毛求疵，其中可以指摘的缺陷恐怕很多，但大体上这个机构不能算坏。并且古今的一切政治机构，无论国内的或国际的，在理论上向无达到至善之境的可能；机构实际是次要的，主要的还是看如何运用。表面上同样的机构，在此地可以运用成功，在彼地可以运用失败。在理论上相当完善的机构可以运用失败，在理论上荒谬不通的机构可以运用成功。无论研究过去的历史，或观察今日的世界，我们都可很清楚地看出上面的道理。无论理论上如何，在事实上可说没有必定成功的制度，也没有必定失败的制度，“事在人为”的一句老生常谈的确含有超乎一般所想象的至理。就政治言，国内政治尚且是一种各方时刻妥协的活动，国际政治更无一方面任何完善的立场占得优势的可能。如果各国的政府，尤其两大强国的政府，决心利用联合国的机构而达到和平的目的，国际和平就必可维持，否则一个天衣无缝的联合国也不过是一只告朔的饩羊而已。

第二，第一次大战后的国际联盟没有自己的武力，而须依赖会员国的军队防止战争，会员国若不肯出力，国联就完全束手无策。第二次大战晚期的各盟国有鉴于此，于是在计划新的联合国机构时决定要成立一个国际武力，在制度上这是胜过旧国联的一点。但我们却又不可忘记，没有武力的旧国联在“九一八”之前也曾解决过许多可以引起战争的国际纠纷，日本侵略中国东北三省的事件发生后，国联的多数会员国仍诚恳地想用正义原则谋求解决，无奈少数强有力的国家另有自己的想法，对事件的解决全不热心，热心而无力的多数会员国只有徒唤奈何。可见少数大国的合作与否，热心与否，是战争与和平的最后决定力。有一个国际武力，当然方便许多，即或无此工具，也未见得和平就不能维持。今日的联合国，在当初计划上虽有武力的设施，然而就是因为强有力的国家不能合作，这个国际武力仍只是计划而已，至今尚未成立，也没有能够成立的迹象。

第三，旧国联无论如何的以大国为转移，但在许多事务上与在各种的会议中，小国仍有它们不可忽略的地位。一方面小国尚有它们理直气壮的自信心，一方面大国对小国也尚有些微的客气，未把小国完全当喽啰看待。今日联合国中的小国却满是一副可怜相，有的甘心作附庸，有的被迫作附庸，有的被利用作附庸而不自知，实际五十几个国家只是干望着两个大国争吵不休而丝毫不能为力。两个大国，一个相信“有钱可使鬼推磨”，赖着自己得天独厚的富庶就可囊括世界，一个相信“人尽可欺”，认为词令与宣传就可诱使天下归心。总之，两大对于小国都采取玩弄的策略，只是玩弄的方式各自不同而已。

在联合国纪念日，按理应当只说歌颂称赞的话，但世界各地，尤其联合国机构的圈子之内，这几日大概都在异口同声地称誉，似乎不妨有人出来，不参与近日清一调的一片赞美声，而说许多人日常对于联合国机构心中常想到而口中未说出的几点疑虑。

（原载《周论》二卷十六期，1948年10月29日）