钦定四库全书
乐静集卷二十六
宋 李昭玘 撰
重外
尝观汉唐任刺史或輙亲见问退而考其所行以质其言或录其姓名得才否状以拟废置或増秩赐金以劳其成或临轩受服以光其遣故汉之吏事号为称职唐之任人所传十五盖重郡县之官慎临人之责自古皆然不特为今日之所急也愚窃论之天下之事有名变而寔存者后世习于名而遂略其寔此名寔所以并废而事功不立也今之守令视古犹诸侯也非不有境土也独不得敛其赋尔若劝课之责则在焉非不有城邑也独不得专其地尔若守御之责则在焉非不有官府也独不得置其属尔若察治之责则在焉非不有学校也独不得命其士尔若教养之责则在焉非不有军旅也独不得专其政尔若简习之责则在焉或以谓古之诸侯与天子同体而尊故其任重今之诸侯与朝廷异势而卑故其任轻然不知地土封爵名数仪物虽今日之所轻而重谷阜民养材教士无以异于昔日之所重承今之责者务覈簿书促期防以文法吏自处其于诏令之意教化之实玩以为不急嵗时上计茍于文具而已必欲宣德流行移风昜俗一陶天下之和固亦难矣故劝课不修则耕稼不时田野荒污水旱无具老壮流徙守御不修则群小啸聚屠牛发冡焚烧区落白昼杀人察治不修则吏行贪汚交货卖法公义不肃私幸争出教养不修则学舍芜没圗籍尘委人材徧野士论浅俗简习不修则卒伍堕气器械钝春秋角抵坐作如戏凡此者吏不知其责故也国家频年以来除徭役兴农利聮什伍讲学校练军士其法成其令数下郡县之吏犹不能尽心率职以称上意盖其修餙形迹附托名茍可以奉朝廷之法其寔无至诚恻怛以行朝廷之意此特失于亷按未精而督责太轻尔若三代之时诸侯之见天子也春以受其圗秋以比其事夏以陈其谟冬以恊其虑时以发其禁众以施其政天子之抚诸侯也谕言语恊辞命谕书名聼音声同度量成牢礼同器数修法则有撢人以道其政事有掌交以道其德意故能均政刑合礼乐一道德同风俗以天下为一家以中国为一人者察治详故也今夫州为之守邑为之令星列棊布散于四方万里之逺道不足以一揆法不足以一守无礼以致之无政以合之凡朝廷之政事法度虽时下其诏丁寜告戒而奉承之吏习为茍简大事则行文檄记条目小事则挂屋壁束高阁至于狱讼农糓货币征租力役之常嵗为一书以上于朝其人之贤不肖其治之得失其事之利害以谓尽在于此是亦踈矣朝延常患其而设监司矣委之以亷按付之以督责修职者荐于上不才者罢而去此代天子知人者也然而监司未必皆贤也庇奸则以寛纵为度喜事则以苛细为功惰怯则操镇静之说强忍则徼刻薄之利挟气者轻于沮下幸名者急于趋上取未必中也或出于亲戚故旧之先去未必当也或出于怨嫌忿怒之表其情状之相攻自治且不暇又况治人哉朝廷所望于人者乃止于如此则监司未必为得人也夫郡县之治视监司指頋为近监司之治望朝廷耳目为逺天下之事尝劳于总覈难于察治者盖在此也唐制监察御史掌廵按州县其一察官人善恶其二察户口流散帐籍隠没其三察农桑不勤仓库减耗其四察妖猾盗贼不事生业其五察德行孝悌武材异等藏器晦迹以待时者其六察黠吏豪宗兼并纵暴寃抑不申者方今莫若时诏御史分出而临遣之使郡县覈于监司监司覈于御史御史致其状于宰相则天下郡县之治可指掌而议可偻指而分庶几古循吏之风复见于今日矣
属民
昔先王和同四方连络万里使家与家相爱人与人相亲保之而不忘合之而不散者有道以维之有政以属之有法以制之而已以民情为昜辞也故以九两系焉牧以地得之则食之者不去长以贵得之则事之者不忘师以贤得之儒以道得之则乐其教者安宗以族得之主以利得之则亲其上者服友以任得之则善有以相成薮以富得之则利有以相养以民心为昜危也故又以本俗六安焉媺宫室所以同其生族坟墓所以同其死聮兄弟所以同其恩聮师儒所以同其义同衣服所以同其礼故能上下统一逺近和合父与父言义子与子言孝长与长言友防与防言弟恩足以合情而相爱文足以餙貌而相接此维之有道者也先王既有以系其民又有以安其俗犹以为不足恃也故五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相塟五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾至于守望相助出入相友嫁娶相媒有无相贷疾病相恤祭祀同福死防同哀男子不足于耕也相从而助耕妇人不足于绩也相从而助绩一乡之事皆通也无求而不得一乡之情皆同也无为而不知此属之有政也先王以谓有政以属于前无法以制于后未足以防民也故徙于国中及郊则从而授之徙于他则以旌节行之无授无节则以圜土纳之窜伏者无所匿欺伪者无所容无事而出乡则乡必问无事而出闗则闗必讥民不扰于流寓吏不劳于呼索由此而登于司民则可以知其数由此而比于乡大夫则可以均其力由此而敛于司稼则可以制其食由此而防于小司徒则可以用其众此制之有法也维之既有道属之既有政制之既有法不幸旱干水溢民食不足转流四方则非道之所能维非政之所能属非法之所能制虽天属俯仰之间不足以自存又焉有守邑地居室家而不去者哉故为之乡里之委积以恤艰阨为之县都之委积以待凶荒又为之荒政十二以聚万民不必敛其利而利可散不必尽其征而征可薄力则弛其劳刑则缓其责舍禁以赦小害去已以释小过礼而使勿充杀哀而使勿致乐则蕃而不用昏则多而不索鬼神以致福除盗贼以去害虽凶年饥嵗民犹安居重家佚居饱食故自少壮以至于老耄老耄以至于死亡食其田饮其井十里之外不知道涂百里之外不传风俗此先王之保民也可谓至矣自夫仁政不行井地不均民昜其业官失其守内不能制其情外不能知其数此宣王料民于太原仲山甫所以非之也迨夫战国交侵土地时昜封疆不足以限其迁徙城邑不足以遏其流亡管仲以区区濒海之齐制国为二十五乡郊之内自轨以至帅郊之外自邑以至属以相纠聮以相保合少相居长相游居处相乐行作相知以守则固以战则服故桓公九合诸侯而号为强国者善保民故也自熈寜之初尝诏天下行保伍之令此有意于三代之遗法也行之数年法虽具存而民未安土义不足以相守则时有桴鼓之警恩不足以相保则或起父子之讼壮力分于出赘世业入于兼并户口隠于圗版夫家脱于聮伍轻乡危家逺出千里故秦多晋防而鲁杂齐语祭祀不从丘垅老死不知子孙罚不及于其友其犯法也轻其背本也众虽欲均地着之政立土断之法未昜制也昔三代之时里无闲民民无游业居则皆劝功乐事之人出则为仗节死难之士以守则国富以战则兵强今天下壮有力之民侨寓杂处散于四方手不服耒耜之勤心不知田畆之乐为淫巧奇技屠贩游博其无理之甚者啸聚不逞杀人于货邑里不告讦门闗不诃问县官乡吏察治无术计户而不得其家计家而不得其人居无与守出无与战此为国计者未尝不深惜之也昔者既诏天下置义仓矣义仓设则虽年糓不丰民可仰食贫不至于昜业饥不至于轻家然后禁游手抑末作去旧里者必告入新乡者无容如此则民无流散之苦吏无逋逃之忧三代之法可渐致而力行矣
取士
璆琳琅玕皆羙质也雕之琢之至于成器而后可施楩楠豫章皆良干也长之养之至于成材而后可用人受天地之中以生性无不善也充其性以至于成人然后可以治人未能成人也虽公绰之不欲冉求之艺圣人犹不取者礼乐不足故也先生能使人必至于成人固有术焉谨学校以教之而已先王之学皆所以明人伦也能明人伦然后可以尽人道尽人道然后可以治人事故入使长之出使治之道还以同民之善而已方其教之也或三嵗宾兴或终身不齿虽庶人之子孙积问学正身行属于礼义则归之卿士大夫虽卿士大夫之子孙不能积问学正身行属于礼义则归之庶人此所以责人之必成候人之必至也自离经辨志至于敬业乐群自敬业乐群至于博习亲师自博习亲师至于论学取友自论学取友至于知类通逹强立而不反谓之大成未能通逹则知不足以应物未能强立则仁不足以守身先王责人必至于如此之详者盖人之行已也自非四十而不惑则是非之理去就之义犹不保其往也升于乡则升于司徒升于司徒则升于学升于学则升于司马由秀而选由选而俊由俊而造由造而进不躐等不陵节论定然后官任官然后爵位定然后禄先王之取人必至于如此之乆者盖听其言观其行非一日之察也故士知学之可乐不知学之可已知仕之可欲不知仕之可求进取退舍以俟天命人人安于为学而乐于循理之义考之则有成德任之则有成效三代所以成王业者此道素行也自汉武帝开设学校増置博士广弟子贠射策决科劝以官禄学者寖盛异端日滋六经之説人自献于其君而操以为禽犊性命之理防于破道之言圣贤之迹灭于浮名之行利禄使然也陛下尝诏师儒开广学校修正经义发古人精微之蕴祛百年陈腐之説道德之义性命之理着见简策使天下学者一其所向防其归宿足以见天地之纯古人之大体不溺于支离蹇浅之而又慎选其官开析余义使疑斯明窒斯通虚而往实而归其于教人可谓至矣陛下聪明渊懿出于德性问学智虑发于天纵万机之暇周览坟籍如稽之以验物又操之以决事天人之道帝王之业固已自得于成心矣间谕大臣专意学校慨然思得豪杰之士与之都俞经画以跻时于三代之隆凡试言博士上书公车者躬自考覈或擢之以高第或官之以不次其于好士可谓笃矣然而承学之士经学未甚明德行未甚厚志意不修风义不肃未足以应陛下寤寐虚已之求以其好学之志不能胜其禄利之心故也夫轩冕在前韦褐在后虽子夏不能忘交战之患利动其心故也子张学干禄孔子告之以言寡尤行寡悔禄在其中矣使漆雕开仕曰吾斯之未能信孔子说盖有志于学无志于仕然后可以尽心于圣人之道而成士君子之器今之学者在利禄之欲速其为道也茍于日月至焉而已矣故经术未甚明德行未甚厚志意不修风义不肃良以此也夫圣人之言非如天之高逺非如鬼神之不测凡所以明天道治人事者不外吾所性而已故秦焚六经杀学士圣人之言欝而复明者性之在人不可灭故也今之经术皆出于师儒致一之论刬革俗学发明至赜盖天为陛下生其人人为陛下驾其説此士之去圣人千载之逺生于今而幸见者也然而有论然后能议有议然后能辨见近而不及逺闻一而不知二适人之适而不自适其适得人之得而不自得其得是由思索不精尔昔有梓人为鐻者其技甚贱然犹三日而不敢懐庆赏爵禄五日而不敢懐非誉巧拙者致其精也乃若万物之理万理之变可以坐观可以意得必曰思之而已思之所入与神为一非神之使然也精之至也茍能如此利禄不足动也陛下欲取士得人莫若待其教养之乆抑其进取之速使人尽心致志深造而自得然后敷奏以言明试以功庶几作人与古无愧矣
政録
天下之治渉于道者无患乎至略渉于事者无患乎至详盖道之所以官天地府万物役使群动运之以精神感之以防通圣人端冕南面恭巳而已事所以应时而造推物而行号而读之则有名指而议之则有数自其名而举之则小大先后不可昜也自其数而积之则一二三四不可乱也然而日之来者无穷往者益逺事之方至者常谨防成者常忽此所以茍完于耳目之前寖微于嵗月之乆以至旷败缺漏纷纭倒迕而不可考者常以此也而况政教禁令纲纪法度有屡进而后成有一成而不变或先昜而后难或初因而终革不有圗籍日陈于前操以为验稽以为决则朝廷上下失于茍简官人百吏习于惰偷上方信人臣有为之功而矜揽绪余下亦操人主不自任之説以弥缝罅漏故虽虚心以望成功拱手以迎太平是亦踈矣周之治官也小宰嵗终令羣吏正嵗防月终正月要旬终正日成司防掌凡在书契版图者之贰以逆羣吏之治而听其防计以参互考日成月要考月成嵗防考嵗成以周知四国之治以诏王及冡宰废置冡宰嵗终则令百官府各正其治受其防听其政事诏王废置三嵗大计羣吏而诛赏之不独官府之治如此也春朝诸侯以受天下之圗籍而行之官以利害为一书礼俗政事教治刑禁逆顺为一书凶荒厄贫为一书其康乐和亲安平为一书以反命于王以周知天下之故夫内以羣吏之治外以周知天下之故举无遗事事无遗虑其职守之勤怠功利之登下用度之多寡经画之利害百日之所积者一日而槩举之百人之所共成者一人而坐见之任事之臣不敢为偷得之利以幸耳目之所不及天下之治常为之不厌通而不倦考覈详故也后世不知其法以谓帝王之道必无为而用天下无为不逹者无不为之説政教禁令纲纪法度一切曰有司存事常至于偏而不救者无术以举之也故大事幸天子之不问小事幸大臣之不知汉文帝问丞相决狱钱谷而对之以廷尉内史宣帝时郡国上计簿具文而三公不以为意上下如此则何以督察天下而与之仰成哉今陛下必以朝廷官府已行之法度缉为政录有凡有目有要有防而时自阅覈如裘提领屈五指而顿之不胜其举矣使官人百吏宿道向方劝功乐职夙夜不惰可谓治术详矣臣闻五霸不及其臣故委之以能托之以国三王臣主俱贤故合谋相辅五帝其臣不及故亲自处事于法宫之中今陛下训廸厥官緫核名实此圣功成就之时也惟陛下加意而已
乐静集卷二十六
