胥吏论一
鲁一同
天下之断然自弃于恶又不能不用用之则卒有害必无善者在内为宦官在外为胥吏当宦官之横也举天下士大夫尝相与疾首痛憾环顾而无策而我 国家二百年来弭首帖耳周旋宫掖外廷寂然不知谁何者诚御之得其道也今天下之于胥吏盖亦疾首痛憾环顾而无策矣果不可制乎抑御之者非乎今之制胥吏者曰严刑以威之额数以裁之二端而已人果爱发肤顾耻辱必不为胥吏胥吏之不畏刑明矣而胥吏必不可少何也法密也法密官不能尽知必问之吏吏安得不横法安得不枉乎法密何也事多法不得不密也事多何也官多也官少事逾多乎天下之患盖在治事之官少治官之官多州县长吏丞簿尉治事之官也州县以上皆治官之官也天下事无毫发不起于州县若府若道若布政按察使若巡抚若总督其所治者即州县之事也州县者既治事而上之府矣不足信信道又不足信信布政按察又不足信信总督巡抚又不能一信也而两制之自府道以上益尊且贵事不足分州县之毫发为州县者必以公文书达之不合则遽委而仍属之州县故一县之事得府道数倍得布政按察又数倍得巡抚总督又数倍县令一身两手非有奇才异能而常身任数十倍之事势必不给不给不已胥吏乃始攘臂纵横而出乎其间自州县以上莫不有胥吏凡文书皆胥吏治之胥吏受之非胥悍而官不勤也吏治而吏受州县之事已棼而不可理矣故官多者非事之利也胥吏之利也自知府以上少其治官之官自州县以下多其治事之官治官之官少则事少治事之官多则事皆自治彼胥吏者能攘臂而夺之哉如此则胥吏必大衰少而事得理矣
胥吏论二
鲁一同
所谓少其治官之官者何也曰重府之权以统州县而去道与按察使布政得详察所属专达于天子其盐漕军政兴革之大者设总督若巡抚一人主之而地方之事不得挠布政使之权布政使者亦不得越府而苛责州县则州县之事减夫总督巡抚之并设以为相制乎以为大省事殷而分任之乎其人果才且能一人足以治天下其人果不才两人一心也又何足以制夫巡抚之与总督弟之与兄也匹夫小家兄若弟交治之其家必敝权疑地逼虽皆君子有意见焉乎其不然也故宜并去道与按察不已甚乎曰以其事属之府其以权归之布政使布政使不已剧乎曰州若县治之府统之布政使总其成何病于剧昔汉之盛太守上有刺史以六百石而刺二千石近于小加大今若仿州牧之法赫然伸其方伯之权府有不称职若不法者升若降者皆主之其有疑讼大狱府所不能决然后上之小者勿听为钱粮为国利所储纳之勿改知府不已重乎曰今天下之敝盖在于知府拥其虚名以容与于属吏上官之间其实无所能为法令之不行吏治之不古若此之由也知府者亲民之首也诚重知府之权以制所属长吏又其统辖不甚辽阔耳目易周情伪易悉赏罚与夺朝发而暮至门钥未峻百姓愚民呼号而易达佐贰丞尉详察而周知苟得其人委以数百里之地即事必举又有大吏镇抚其上以专达于部如此府之去部一阶之间耳 天子一旦下诏书访问贤否了然立见无有扦格之苦合于古重二千石之意于法诚便而制得其宜也
胥吏论三
鲁一同
治官之官少则州县不扰于无益之事得厉精以当吾胥吏矣然而胥吏犹未可遽减者何也官不亲事事不在官也今自县令以下若丞若簿若尉者事何事乎催科问胥吏刑狱问胥吏盗贼问胥吏今且仓监驿递皆问胥吏矣彼丞若簿尉之权乃不如一横吏为州县者甯以其权与吏不与丞簿尉其意以为丞簿尉易掣吾肘而胥吏惟吾欲为丞簿尉者亦自视不胥吏之若平居相为首尾仰面取意旨饮食驩呼兄事而弟畜者比比也百里之地知府一人耳目精神纷扰倥独坐穷山与狐为伍莫若求二三兄弟黾勉而共事庶有济乎且法令刑名钱谷盗贼之大者民辞之重者佐贰不得一问意将以一州县之权不知反散其权于千百虎狼之手为今之计莫若州县之中量增佐贰二三人少分以权左提右挈而长吏董其成其州县胥吏佐贰得以指挥驱使有不自尊重与交通者立与镌夺胥吏事佐贰如长官呵责鞭笞惟所欲为上下清肃门户洞达官皆亲事事皆亲官彼州县者上无上官驳责审覆之烦下有丞尉戮力同心之助文牍少衰综核有余然后胥吏之数可得而减也成周之时闾胥比长酇长里宰以及掌囚司隶之属皆中下士为之举非吏也计周官一书吏之数不能十今且千百至于无算焉岂不谬哉或曰丞尉果必贤乎曰丞尉未必贤要为贤于胥吏胥吏易辱而无耻丞尉故官也爱名求进之心视胥吏为重奈何此之不为而彼之久行诚使一县之中长吏以下常有十余人亲民听讼侦盗剌奸长令可以暇晷劝农兴学雍容而有余彼胥吏者留今日三分之一制为定额足以集事如此则有宋以来七八百年积弊纰政一旦更易根株绝矣
胥吏论四
鲁一同
有官则有吏不能相离也多设丞簿尉吏不逾多乎丞之吏令之吏一闲耳曰不然吏非能害人也必假官以害人官尊则吏横官卑则吏弱以今言之州县之吏病民而止尔司道之吏能病官督抚之吏病大吏去其大病则小病易治今夫人读书取科名亲受天子之简擢冢宰之铨选寄以百里宠之章服乃与上官之奴隶分庭而抗礼此诚士大夫所悲愤而庸吏所以苟且而无耻也彼为州若县者岂不知此之为辱而为大吏者曷尝不申饬而约束之哉然而不能者吏假官之尊虽强令无如何也今使督抚不制州县而委重于布政使布政使又不越府而苛责焉府之权重则上足以抗司之吏州县去府近必无畏其胥吏之理且夫州县之吏与督抚司道之吏其势必相为首尾交通固结姻娅而往来故裁道与按察而减督抚之权者非徒省官而少事也所以掘发豪胥横吏之巢穴使州县之吏举皆失其所恃而后可以独断而有为然则诚去督抚司道之吏虽州县小丑吾已不畏之乎佐贰之徒隶耶彼丞尉者其官甚卑其所用吏役不过乡里愚民欲少而易满才猥而易制丞得制之尉得制之县令得制之府得生杀之其能为患者亦鲜矣十丞尉吏不当州县一十州县吏不当司道一尊卑之势然也天下莫患乎以至轻之人而寄以至重之权朝笞暮辱颐指而气使其人固已轻矣而其权乃能操纵阖辟一县之事故作奸易而畏罪难今既设为州县佐贰胥吏多寡之定额而其待之之方不妨稍存宽大无轻笞责重其颜面其有不道不法罔上作奸赫然告之太守请于方伯杀一二人以殉其余则内外肃矣
胥吏论五
鲁一同
或曰去道与按察使并督抚而以权与府州县为减胥吏则得矣如此则州县专行自恣法令必颇冤民必多应之曰民之所以多冤者州县冤之乎为大吏冤之乎必曰州县民冤于州若县则往诉之府府仍饬县则往诉之道司若道若司仍饬府则往诉之督抚督抚仍饬道若司转饬之府府乃亲提而鞫讯之其审判必与县断略相等民于是不得已控之部部饬督抚督抚者不得已使省会州县杂治之地方州县又先往为之地曲徇锻链何所不有民冤之获伸者盖百而一二而当事之身家局外之株连证验之旁逮奔走道路经年累月干冒寒暑死丧相继财殚身冤痛入心髓故能冤民亦能不冤民者州县也不能冤民亦不能雪民冤者督抚也一案下司动费千数转相研驳毫发皆病贿赂一到纤悉合徒伤吾民之肌肤而倾州县之囊橐囊橐一尽又将剥民其大奸巨贼州县畏到司之费匿不成案不在此数何取上司之累累名为详慎实漏吞舟且州县冤民与否本心自然必非大吏所能检制太守耳目最近喘息必闻苟畏上司莫此为甚今不责之府而责之司道何以天下之府皆不肖而司道皆贤此愚所谓舛者也诚能使一廉平公正之方伯正身率属府必得其人府得其人州县莫敢为奸天下不过须数十辈 圣天子详察于侍从公卿之间亲择其可信风裁素着宽重有体者付以一面之事久任而责其成功其视督抚司道丛治一方者功相迈也嗟乎上寄其地方于方伯下寄其民于州县以知府转输其间亲民之官多治官之官少胥吏之数减长吏之权伸彼州县者以趋承上司之力治吾民以申详反覆之精明治吾吏必将公务修举耳目清明文法简易然后议久任之法复代耕之制使民庶烝烝三代之法不难再见岂徒汉文景唐贞观之间云尔哉
省则例议
冯桂芬
谈者谓今天下有大弊三吏也例也利也任吏挟例以牟利而天下大乱于乎尽之矣夫例何以设曰为治天下也例之大纲尚不失治天下宗旨至于条目愈勘愈细其始若离若合其继风马牛不相及其终则郑声谵语不知所云遂于宗旨大相背谬偶一道破无不哑然失笑者试以吏部言之丁忧服阕稽核月日是也命官亲供之不信乃凭之里邻之结本官身至之不信仍待之置驿之文刘文清服阕到京 命署缺部以原籍文未到驳之 特旨准署近年驿授选人外官赴选更用本籍验看以服阕文不到扣选者不知凡几外官赴选更用本籍验看之条服阕者亦然其理安在犹是人也三年中非骤能衰老若谓哀毁灭性举动改常设有其人曾闵之流也方将旌之以风厉天下而验看何为者如有甄别岂非冤抑既无甄别曷取具文旗员道府服阕引 见分别内外用之例同蒙则以为以礼去官正宜优加体实缺勿开缺候补勿扣资服阕赴官自递亲供即任事如常惟逾限期年不至者开缺扣资其余繁文一切可删又如亲老告近是也顾亲年六十五以上准告近则年六十四之亲不向隅乎家无次丁准告近则有次丁而或笃疾或远出或不慧虽有如无者不向隅乎且迎养在寓有别迎亲送亲假有别告养告近而服阕者有别剖晰可谓精矣而于人情动多窒碍惟有一切以欺应之始可无事设有老病之亲而年岁不合例又不得无疾称疾至诚无伪者处此计无所出将齎咨涕洟以赴官邪方寸已乱旷官瘝职曾何益于 国家也然则非以防其欺乃以导其欺也不特导其欺且以逼其欺也其于治天下非徒无益而又害之惟于胥吏则为大利之所在而例固非吏为之也 朝廷为之也 朝廷亦何德于吏而必为之浚利源哉偶举二事他事可知他部可知大凡治病者必探其病根而除之而后病可已吏之病根安在在例案太繁而已若是者非一编菅一秉拉杂摧烧之则天下不治宜简谙习吏事大小员数人紬绎会典则例等书存其要名之曰简明则例凡则例等书关涉银钱者尤如牛毛茧丝令人不可猝了此皆舞弊之经传也每部不得逾二十万言旧册存之旧例旧案无论远近一切毁之以新例颁发大小官员惟戒自今非新例不得援引小事两可者卿贰督抚以理断之传曰用人勿疑卿贰督抚大官而必束之以例案且束之以无一定之例案是疑大臣而转信吏也傎孰甚焉至咨移详札实叙处无可简略其首尾复述套语皆删之并颁一成式无论上下行文书呈状纸长阔若干寸格长阔若干寸叶若干行行若乾字皆一之令可装为一帙照例知照事月一报一类为一册按行续写文从极简以不能损一字为准连叶用骑缝印板心署年月日又各署皆创一公事表仿诸史表式别类分门事经月纬如目录然使易于稽考亦一便也夫二十万言不过两帙纵中材暮齿不习吏事亦能通晓凡户工二部纪银钱之书皆胥吏舞弊之书也即如苏松重赋数倍于他郡二三十倍于他省未尝不载于赋役全书而赋役全书具在骤阅之但见款项之繁多名目之猥琐分合杂糅之离奇非老于此事者无从得其每亩征税之数尚书侍郎起家文史不习会计虽遍阅全书亦不能知其数倍二三十倍者安在此何理耶必宜改定体例但着某县田若干亩一亩之税米若干银若干以大目通晓为主他可类推即用吏吏已无权可不用今日之吏也如后议
易吏胥议
冯桂芬
后世流品莫贱于吏至今日而等于奴隶矣后世权势又莫贵于吏至今日而驾于公卿矣册府元龟唐元和中敕曾任州府小吏不得申送进士与亏礼教被科罚皆谓之不入清流明太祖实录吏胥心术已坏不许应试吏之贱旧矣至近日江苏州县漕书阍人更迭为之衣冠不与齿其贱也如彼而势权之盛则又莫盛于今日州县曰可吏曰不可斯不可矣犹其小者也卿贰督抚曰可吏部曰不可斯不可矣犹其小者也天子曰可吏部曰不可其不可者亦半焉于是乎其权遂出于宰相大臣之上其贵也又如此夫所谓可不可者部费之到不到也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比专指廷尉言今则转于吏户兵工四部为甚无他利之所在耳每部不下千人其渠数十人车马宫室衣服妻妾之奉埒于王侯内外交结隐语邮书往来旁午辇金暮夜踪迹诡秘莫能得其赃私都数尝与一绍兴人拟议吏部四司岁约三百万兵部官少而费更钜户部有盐漕工部有河工计四部岁不下千万外省大小衙门人数尤众婪赃更多更不啻千万究银所从来 国家之帑藏居其三吾民之脂膏居其七今天下之乱谁为之亦官与吏耳而吏视官为甚顾氏炎武谓之养百万虎狼于民闲者是也虎狼何知但知搏噬噬民不已继以噬 国无足怪独怪 国家之必养此虎狼何居正名定罪非尽杀不可然非一杀之而即已也杀一虎狼复养一虎狼其噬人自若是今之吏之不可复用也明矣考周礼太宰陈其殷置其辅郑注殷众也谓众士也辅府史庶人在官者夫辅非贱简之名又与士同列知古不以吏为贱役汉武帝时卒史皆用通一艺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏宜通经古之道也元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员累官卿贰者况钟为郡尤有贤名中叶以后始贱吏不用非初制也钱氏大昕曰元时士人皆乐为吏而吏亦知自重自士大夫之于吏以奴隶使之盗贼待之而吏遂无所用旨哉斯言今日之用吏殆以 国计民生全付之奴隶盗贼也可乎哉既不能不用之即宜有以尊之惟今日吏之贱中于人心骤尊之清流犹不就也窃以为既如前议改例之后案牍减大半外官可并其事于幕而名之曰幕职略仿唐制与以入仕之途不得以游闲之人为之由郡县学山长择诸生中有才有行而文学中平历三试不中式者送郡县充选兼准应试九年无过叙丞簿官候选始脱试籍丞倅佐贰等官于郡县分聘一人大吏及部院皆由郡县择其尤上之今制惟军机处不设吏以章京治文书苏拉仅供奔走之役故流弊较少亦部院可以幕职代书吏之证也此幕职一途与科目荐举二途并用惟不得入翰林及为大学士稍示区别其余迁擢无稍轩轾又荐举可不由诸生而幕职不得不由诸生着为令如此则人知自重舞文黩货之风庶几少衰息乎
致鄂垣司道言差役
胡林翼
林翼泛舟黄州读小宛之五章疑传笺释义盖未尽也传曰交交小貌应释为飞貌笺曰窃脂无肉食粟失其性不能自活亦未尽当也交交桑扈率场啄粟喻今日之差胥周围民居所在啄食之人也交交喻党之义窃脂喻贪朘之状哀我填寡宜岸宜狱诗人自知孤弱无可诉而以岸狱为宜其忠厚悱恻哀而不怨亦可伤矣呼长上而冤不可伸即卜之鬼神亦无善兆诗旨尤为沈痛管见所及录呈鉴正或亦瞽赋蒙诵之一得乎夫经在致用政贵安民乞函勉各府州县以时省览而垂戒焉书差贪虐之风庶几少敛百姓受赐无穷矣
请惩治贪残吏胥疏
游百川
