钦定四库全书

屏山集卷二　　　　　　宋　刘子翬　撰论

维民论上

古无自固之国若有维民之道有国之大犹人之形神其君也气其民也神气相资形乃生焉君民相资国乃固焉相资之道必先有与也神与气气乃与神君与民民乃与君盖上者下之唱本者末之附也民有骇乱离析与民者之过也气有乖戾泮涣与气者之过也是以神存其气则气盛而形充君维其民则民归而国固甚哉民心之无常也浸浸乍归荡荡俄往去就之端最为难察自昔观我政於庙堂之间得民情於肝膈之内有要道矣政苛与刑酷与赋敛重与徭役数与有是四者民必不乐其生不待闻其怨嗟之声见其蹙额之色时虽幸安民必叛已无是四者时虽甚危民必附已不待走闾巷访鳏独而知其必乐其生矣夫民之乐不乐其事至微何规规察察而欲知之耶盖不乐之意鬰於胸中亦不能自制也积而为怨怨极则怒怒之心蓄而未发甚於敌国之兵戈过於天灾之水旱不见其形莫知警惧彼其疾上如仇讐伺有衅隙与之偕亡而为上者方且偃然抚之曰此吾赤子也犹木蠧於中鱼溃於腹一旦破坏其可支哉民心无常如此去就之端难察如此故有国者兢兢业业不敢自安思有以维之也自古及今天下之民必有所属尧舜之民禹维之桀解其维而夏亡商之民文武维之幽厉解其维而周亡自秦汉以来或解或维此治乱兴亡循环不已也我宋统御十圣虽武畧文经其道不同要之皆以寛厚为治至哉仁宗之仁也三代以来一人而已笑言成恩咳唾为泽薰蒸沈浸四十余年所以维民者尽矣故胡虏崛兴过於刘石德光之暴靖康奇祸同乎永嘉开运之酷而人心戴宋乱而不离宜乎主上之所以中兴也窃惟南渡以来天步窘蹙宸心郁焦凡咨询之及诏令之颁惟勤恤元元是先岂非鍳古昔之治道绍祖宗之遗泽以祈安定耶愚尝考维民之四说焉政苛无有也刑酷无有也徭役之烦无有也惟赋敛一事不可谓轻且今日国家非有横给浮费也特以军旅之兴资用不可一日阙耳有司奉承无术益费增烦故常税之外月有桩岁有籴有明耗暗耗有带科析科有和买有预借如市庚银如货咸茗如卖僧鬻爵如造甲修船其微至皮角竹木之类一取於民名之曰和其实强估名之曰借其实不偿以疮痍之民供多多之赋岂易支吾耶膏萎凉暍必有道焉兹幸边遽暂息戎事稍纾当讲画究明苏凋甿活遗噍以成康阜之治噫求民之瘼施恩弗恩维民之道轻敛为急

维民论中

维民之道莫先於轻赋敛或曰赋歛轻则国用不足柰何是未之思也昔人以蜀为富国以江淮为财赋渊薮今奄宅二区居膏腴厚实之地而常有煎熬窘乏之忧是理财无术也术之大要有二一曰讲经制之道二曰革科纳之弊皆所以足国寛民也何谓讲经制之道财欲丰而散不欲丰而聚散则足聚则竭所以丰之有源也今山泽之利搜求窍穴毫发无遗关市之征束薪把菜亦有所取利源至多至烦而用犹不足者窃意本之过也敦本之道莫先重农今散农非一涂无术以聚之困农非一事无术以寛之营屯虽兴耕凿未广盖兵骄不肯躬耒耜也将无体国之诚也寛乡荟盛而嘉谷稀狭乡人衆而农夫寡古有迁民荐更之法焉或徙弛刑或出贜吏以实空鄙禁游惰抑技末诱之罚之一归於农使闤闠难寓而田亩易居他业艰苦而田夫优裕是聚之寛之之术也今未行焉是经制之道有所未尽也国富而节人有拂心国贫而节人有恕心今主计之官无出入之制随田取足不量民力焉兵以卫民食於民官以治民食於民苟出不临戎居不司事勿食可也郡县已并旋复员阙可减复增或虑裁抑之行衆将咨怨殊不思费用之广浩於邱山非天降而地溢也一取於民耳深镌痛削民不堪命亦将怨叛恤此小嗟忘彼大憾较其轻重当何如耶况节之有道当於人心未必生怨此经制之道有所未尽也昔之足国者敛不及民今一钱用度必取於民术至相反也究其弊在於儒臣缙绅耻言财赋国计之权一委强干之吏彼以堪事为能无所斟酌恻怛之意素不存於胸中况以任之弗久听之不专无因时通变阖辟之道裂东裨西趣办目前而已如豪右之家主帑藏者月更岁易岂复有丰饶之理耶此经制之道有所未尽也苟不任谋猷经远之臣而责成於干局之吏不求通变阖辟之宜而专守彛常之制不务敦本富民之道而争求锥刀之末不图甘节之苦而虑悠悠諠哗之怨则浸浸靡靡日复一日坐困而不可为矣何谓革科纳之弊今朝廷少有科敷州县必增其数其说谓细民逃户无可供输按产而均或致乏事善良畏惮奔奏豪猾巨扞迁延吏缘为奸权宜纵舍则民已倍费矣受纳之间巧弊百出执役掌事皆老奸宿狯视吾民犹家鸡圈豕惟所咀啖焉权衡斗尺邦有定制一揺手则变多为寡一谬言则指精为粗事例糜费既不可阙隂欺昼攫纷然其间愚民眩胱惊骇不知所措则又倍费矣受纳既艰权归揽子揽子与仓吏潜通腹心相为唇齿民户自输则千端阻抑揽子代纳则一槩通融仓吏要民民愤之揽子要民民甘之盖依之虽若见侵去之又患无托也民听命於揽子则又倍费矣或立期促迫或先限监催一檄经过千家搔扰则又倍费矣民安得不重困哉噫民孤立於下衆蠧乘之若蝟毛非法弊也官弊也非上困民也官困民也故官非其人则官为蠧官无其术则下为蠧今欲扶弱沮强惟在得一受纳官尔郡县皆选清亷强力之士主之振职者有赏有陟否则有罚有????使应此选者为试才之地发誉之基则人人自励必躬必亲取民之赋如出其槖自然羣蠧屏缩斯民稍寛矣经制之道既尽科纳之弊又革则国用足而民安富矣夫民之叛上非乐为也由其中怀不满之心故易以倾揺盗贼诱之从为盗贼夷狄刼之从为夷狄谁之罪耶方其为民也官诛求吏掊克视之如草芥不知人心之已解及其既叛也急追捕肆屠戮视之如禽兽不虑邦本之益危岂不殆哉今日维民之道非他要在安之富之而已非谓人人慰劳抚摩之也勿扰之斯安矣非谓人人丰殖赡给之也勿穷之斯富矣民心一固推之不舍逐之不离彼其附上非上人连比胶结之也富之安之民自相维矣

维民论下

无苛政无暴刑无重役无厚敛维民之道尽矣谁与奉行良法美意被彼黎庶哉外建千官内列百吏亲於民者惟县令耳日者朝廷严选举之法开褒擢之路大县皆自堂除忧民之深也然邑有小大民无亲?重此轻彼岂一视同仁之意哉以县邑至多择其大犹以为难安得尽付良吏哉挈领而裘正理纲而目张太守者县令之纲领也令之贤否守得举之刺之存之罢之荣之辱之声气所加有变化人材之道焉举一郡言之令有亷有贪有勤有惰有循有暴守将贤与慕德则观感而化畏威则悚惧而化以求知己以寛罪戾心竞力争千里之内皆化而为良吏矣守将不贤与则贪者自遂暴者肆情惰者日偷恬然无所忌惮而洁白公正之吏立已则见尤守法则获谤抗上则招戾往往变节忍诟以谋苟安千里之内皆化而为不良之吏矣龚黄为郡诸邑无不获之民赵张试政千里无不才之令其势然也故守将重寄也有七不可除姻娅勿除勲劳勿除私?勿除祈闲均逸勿除告衰引疾勿除被劾左迁勿除便私养了婚嫁勿除无是七者惟以承宣牧民为心乃分符剖竹其名正其任专且古之牧民者甚难今之牧民者甚易古之守令出入阡陌劝督农桒疏渠筑埧遣鰐去兽课其牛马教之植艺疾疠则治之疗之贫穷则赈之恤之训以祭祀婚冠之礼读以比闾族党之法其劳甚矣今之四民生生之理皆自营办毫发不仰於官惟官勿挠之足矣挠之之由在於不能戢下刻木舞文贪如谿壑弯弧肆威畏於虎狼赇赂公行其弊久矣十数年来尤甚钱非盈积不受货非溢槖不携故东臯南亩高门大第鲜衣美食皆此曹之受用也守令虽不残民而民破家荡产於此曹之手善控御者犹不能尽其防况纵之哉故今日守令之良莫先於戢下夫良法美意朝廷之惠也逹朝廷之惠以及民守令之惠也守令之惠弗施咎在守令守令之惠不得施复何咎耶方严文峻法星流火飞今日以乏事褫官明日以缓征镌职虽有岂弟慈爱之心恐惧弗得施也而乃责其循抚之效无闻是犹委市贾之求赢而禁其罔利乾没趣庖人之进味而恶其剥肤槌髓安有是理耶故赋敛急则守令才赋敛寛则守令贤守令贤则民寛守令才则民扰由上使之也噫羿能簒夏之天下而不能簒夏之民心莾能移汉之社稷而不能移汉之民心是以少康光武之兴呼吸而云聚川赴抑有由也国家苟尽维民之道焉则恢复之功期期可集本固邦宁内何虑乎啸呼外何忧乎介狄哉

屏山集卷二