徽宗皇帝

讲议司

崇宁元年七月甲午，诏曰：『朕闻治天下者，以立政训迪为先；笃孝思者，以继志述事为急。盖制而用之存乎法，推而行之存乎人。虽华夏乂安，黎民乐业，而法难一定，事贵变通，损益之间，理宜稽考。况宗室蕃衍，而无官者尚众；吏员冗滥，而注拟者甚艰。蓄积不厚于里闾，商旅未通于道路。廉耻盖寡，奔竞实繁。风俗浇漓，荐举私弊。盐泽未复，赋调未平。浮费犹多，贤鄙难辨。岁稍饥馑，民辄流离。然制之必有原，行之必有序，施设必有方，举措必有术。是故俊彦不可以不旁求，法度不可以不修讲。宜如熙宁置条例司体例，于都省置讲议司，差宰臣蔡京提举，遴简乃僚，共议因革，庶臻至治，以广诒谋。』辛亥，诏：『昨降置讲议司手诏内事件，许中外臣庶具所见利害闻奏。』

八月丁巳，尚书右仆射蔡京言：『奉手诏提举讲议司，仍令遴简乃僚，共议因革。伏见户部尚书吴居厚、翰林学士张商英、刑部侍郎刘赓才猷敏劭，练达世务，欲乞差充详定官；起居舍人范致虚、太常少卿王汉之、仓部郎中黎珣、吏部员外郎叶棣乞差充参详官。臣伏见手诏，如宗室、冗官、国用、商旅、盐泽、赋调及尹牧事，皆政之大者。臣欲每事委官三员讨论，并乞差充检讨文字，有见任者令兼领，不可兼及在外者并权罢现任，赴司供职。』又言：『熙宁条例司检详文字及编定并在司分遣、出外相度共一十九。今事有多寡，人力有余或不足，乞从本司随事分委，仍乞以承奉郎乔方、鄂州司户参军沈锡充尹牧检讨官。』

九月己丑，少府监丞强浚明为主客员外郎、讲议司参详官，太常丞陈暘为驾部员外郎、讲议司参详官。癸卯，翰林学士蹇序辰兼修国史实录修撰讲议详定官。

十月丁卯，讲议司检讨官李琰[1]、胡奕修提举措置盐事，琰淮南，奕修两浙路。戊寅，诏：『河南府草士裴筠上书，乞崇修崆峒观，给付常住地土是盐池化水之源[2]；四京建二相庙邱，吕诲铭是化水之本。及妄议熙宁以来常平、免役、市易、保马、盐法、契头、义仓等事，并称上感虫蝗、水旱、凶贼交起，日蚀、地震、盐池变海等，语言狂悖，事理诞妄，讫意盐池，潜图奸利。理当惩罚，以戒乱化之民。其裴筠特送五百里外州军编管，所有讲议司许陈言利害文字指挥勿行。』

裴筠，当考。

辛巳，讲议司言：『修定解盐地分，收到鹻土及淋卤水，依私盐法，土三斤、水三升，计一斤之数等条。』从之。

十一月壬子，讲议司言：『江淮盐铺户每遇阙盐，止用金银等抵当出卖客钞，坐邀贱售，商贾折阅，乞行止绝。』金部以为：『抵当，元丰法也，过一年者没官。乞改为半年。』从之。戊寅，尚书右仆射蔡京言：『臣等昨具陈乞诸路置学养士，伏承诏旨，令讲议司立法颁行。谨以元陈请画一，并参酌《太学勅令格式》，取其可以行于外者，修立成《诸路州县学敕令格式》并一时指挥凡十三册，谨缮写上进以闻。』

二年二月癸丑，讲议司言市舶合措置事，乞令逐路转运司相度以闻。从之。戊辰，讲议司言：『修立产茶州军不得私卖。京东、京西、河东、河北路[3]，许商旅以官茶兴贩条告捕支赏等，依元符令格。』从之。丙子，诏：『诸路学田，一路所管户绝田多寡不同，以有余不足相补，通一路支用。』从讲议司奏请也。

三月乙酉，讲议司言诸路州学学生额（见《州县学》）。

四月癸亥，讲议司乞下诸路茶场，具开场以来商旅所纳钱数申国用房。从之。

五月丙申，讲议司言：『两川以坊场钱岁数万缗，朝廷拨充陕西常乎，许商旅于沿

边纳钱充兑，便每一千加三百，以饶商旅。看详陕西铁钱太轻，若复加饶，则为太优。』诏罢加饶。

七月庚寅，讲议司言：『知泗州姚孳乞天下之士皆不得在外私聚生徒，使邪说诐行无自流行。看详若不许在外私聚生徒，即不系置学之处，子弟无从听讲，难以施行。□□非先圣贤之书及元祐故事学术[4]，不许教授条禁。欲遍行晓谕，应私下聚学之家，并仰遵作上条。』从之。

八月丙辰，讲议司言[5]：『榷茶并依元符条令，不当复分草、腊。其未立文处，合增入或「草」字，或「腊」字。』从之。丙寅，讲议司言：『县学格内三旬所试，乞改为月试，季一周之。孟月试义，仲月试论，季月试策。』从之。

九月壬午，讲议司札子：『自去年九月十七日推行新法，东北盐十月九日客人入纳算请，至今年九月三日终，收趁到钱一百六十四万八千六百三十六贯三百六十八文，本钱一十四万七千七十三贯，息钱一百五十万一千五百五十三贯三百六十八文。』诏讲议司详定官蹇序辰、范致虚、刘赓、张康国、参详官崔彪、郑仅各转一官，盐泽房检讨官冯谌转一官，与开封府推官；吕琮转一官，与寺监丞。榷货务监官丁维、吴荐各减二年磨勘，宋康年转一官。逐路提举措置官陕西路李憕、河北路韩敦立、京东路郭异、京西路余授各转一官。憕先为陕西路转运判官，仍升转运副使。

蹇序辰翰林学士，范致虚兵部侍郎，刘赓刑部侍郎，张康国中书舍人，崔彪都官员外郎，国用检详持服人郑仅朝散郎、直龙图阁。冯谌朝请郎，元年八月五日为盐泽检讨，冯京子；吕琮承务郎，元年八月五日为盐泽检讨。逐路提举措置官，八月二十九日差韩敦立、郭异、余授、李憕、吕建中淮南，十月十六日胡奕修两浙。十月十六日，吕建中先措置淮南路，赏独不及，当考。

壬辰，命讲议司官详求礼乐沿革，修为典礼。讲议司言：『乞置医学养士，命博士、正录、训导设三科，以教生员，治经试选等，并依太学法。』从之。庚子，讲议司修立诸路知通令佐起发上供，及本处经总费皆足，二税无欠者，通场务课额增倍转官条。从之。癸卯，讲议司言：『东北盐已放入解盐地分，虑客人影带私盐，走失课利，旧条未至严密，令别正法，及贩乳香，比盐法等条。』从之。

十月乙亥，讲议司言：『雅州锡窟，元丰七年兴置，元祐二年废罢。今乞召九门取入卖，依元丰法。』从之。

十二月丁未，讲议司言：『解池未坏以前，官给解盐钞，募客人入纳粮草，遂还以钞盐。今解池既无盐可还，并河北文钞，卖与在京交引铺户，乘时贱买，致沿边入纳艰阻，侵坏钞法。乞依熙、丰买钞所，别以他物折博。差榷货务监官二员，别差使臣或选人三员同主之。虑客人赍到文钞，正以米盐钞并东北一分盐钞及度牒、官告、杂物等博换。』从之。

详具后项。熙、丰买钞所初置年月，当考。

讲议司言：『勘会解池未坏以前，官给解盐钞，募客人入纳粮草，还以钞盐。今解池未复，其钞尚循旧法，给解盐文钞，客人赍赴京。解池既无解盐支还，并河北文钞卖与在京交引铺户，乘时邀利，贱价收买，致沿边入纳艰阻，客人亏折钱本，侵坏钞法，合行措置。乞依熙宁、元丰买卖钞所别以他物折博条具八项。』并从之（见上）。

三年三月辛巳，知枢密院事蔡卞言：『昨被旨，以讲议司武备房归枢密院，差臣提举。今来训练民兵，增置兵额，已施行讫。欲乞罢枢密院讲议司，限半月结绝。』从之。

四月甲寅，讲议司言：『元丰中，神宗令张□[6]、范镇、刘几、范日新讲求巢竽、巢笙之类。当时曾镂板宣赐大臣。今韩绛家有之，欲权借照使。』诏可。乙丑，宰臣蔡京言：『伏奉手诏置讲议司。度今文字不多，理当归之省部。欲乞限一月结绝罢司。如有未了事件，乞送尚书省分隶施行。』从之。

五月癸未，奉议郎、检讨文字、提举措置两浙香盐事胡奕修转一官，以本路盐课增羡也。

六月辛酉，讲议司言：『熙宁九年，尝置太医局，教养生员，分治三学。诸军病患，岁终比较等第给钱。元祐裁减浮费，遂行废罢。今已置到医学教养上医外，所有本局，并合与复。』从之。

八月戊申，诏：『讲议司官属，依制置三司条例司体例推恩。翰林学士承旨张康国、刑部侍郎刘赓、提举洞霄宫蹇序辰、显谟阁待制范致虚、王汉之等三十五人各迁一官，余四人及尚书省都事任充等，支赐银绢、迁官、转资、减磨勘年有差。提举洞霄宫张商英系元祐奸党，及会言盐法并奏盐数未实，管勾灵仙观；吴储系元祐党吴安诗子，监滑州盐酒税李琰昨为不亲诣通、泰等州措置盐事[7]，特冲替；添差岐亭镇酒税虞防为毁哲宗谥号，系入籍人，更不推恩。』又诏：『讲议司系绍述熙宁、元丰法度，与其他官司事体不同，应缘讲议司所得恩例，今后无得攀引。』

《实录》全不载，诏旨太详，《宣和录》太略，今别修如上。

宣和六年十一月丙戌，手诏：『神考釐正六官，修举百度，上有道揆，下有法守，先后详略，若网在纲，用垂裕于万世。继志述事，正在今日。比年以来，官不修方，使得挠政，上下苟玩，名为遵扬，而实侵紊。法本一定，可循勿失，而官司便文，缘事建请，遂至于条目滋繁；以式均财，本无不足，而流品猥众，廪食无名，遂至于用度冗滥。谨名器，重爵赏，所以示天下之公，而侥倖路启，请谒相先，故人才失任使之实。时赋役、劝农桑，所以厚天下之本，而贪利诞谩，掊克无艺，故民力有匮乏之忧。以类推之，不可胜言。可令尚书省置局详议，以讲议司为名，究本推原，务协于大公至正之道，以广绍述先烈之休。其名遵存，以称朕旨。』御笔：『差蔡攸同白时中、李邦彦就尚书省置讲议财利司。除茶法已有定制、法令究具，更不取索外，余并讲究利害，条具来上。限一季结绝。』

《初草》十一月六日御笔。按：十三日，始降诏置讲议司，恐此云六日，必误。朱胜非云：『宣和七年，置讲议司，以革弊事，宰执为提举官。余在都司，被命覆实，凡已经裁减者再看详讫，方行取旨。未几，太保、领枢密院蔡攸同提举，余固已疑之。攸违议以谓內侍掌职事于宫禁，外庭无由稽考，乞应合裁减事，委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府，诸阉之长故也。后旬日，送下五十余状。贯云：禁中进呈，得旨并依。余即遍阅，皆主者自陈，名为减损，其实增添。知某局元置亲卫兵士五百人，自置营以来，止有三二百人，今减元额作四百人，却限一月招填，或取拨足数。他事大率如此，方悟攸言与此曹为地。尝检照官制：熙宁以前，文臣朝议大夫至中奉大夫共二十九员，止有中散二员，余皆朝议。今一百九十余员。武臣观察使至节度使止二十七员，今一百七十员。余官五之二合文、武官旧有九千余员，今三万五千余员。余力请于时相白时中、李邦彦，谓置司无补，不若不置。未几结罢。初，崇宁中，蔡京作相，置讲议司，凡谬政弊法流毒天下者，皆当时所为也。官吏数百人增给厚俸，滥赏骤迁，浮费不赀，会集僚属，蠏黄馒头一味，用钱一千三百余缗，则他可知矣。如是二年而罢。今置司又以讲议为名，虽立意不侔，亦无补也。』

辛卯，开封尹兼侍读燕瑛、前徽猷阁直学士任谅特起复，并为讲议司详议官；朝散大夫直祕阁季同、朝请大夫王云、承议郎郑望之、朝奉大夫直秘阁高卫并为参详官。

十二月甲辰朔，手诏：『朕执权秉要，以正主道，赋事图功，责在股肱之臣。比年以来，任匪其人，政失厥中，明发悚惕。念我烈考之谟训，修革蛊弊，庶几持循，肆命近弼，置司讲议。太师致仕蔡京辅朕初载，诞著硕肤。属闵劳以官职之事，即安重庐，宪其言行，尚有赖焉。《书》不云乎：「询兹黄发，则罔所愆。」京可兼领讲议司，听就私第裁处，仍免签书，毋致勤劳，以称贵老贪贤之美。』

《实录》、本纪云：蔡京领讲议司。朱胜非云：蔡京崇宁元年拜相，四年罢。大观元年复入，三年又罢。政和二年复入，宣和初又罢。六年冬，王黼罢相，白时中、李邦彦并拜太、少宰。未几，京东盗起，京党哄然以谓宰相望轻。乃诏京复总三省，许私第治事，三五日一造朝。时京已八十岁，目盲不能书字，足蹇不能拜跪矣。子絛用事，凡判笔，皆絛为之，仍代京禁中奏事，于是肆为奸利，赏罚无章，黜陟纷纭。絛妻兄韩梠者，骤用为户部侍郎，密与谋议，贬逐朝士，殆无虚日。絛每造朝，侍从以下皆迎，揖附耳语。堂吏抱文按，数十人从之。遣使四出，诛求采访，喜者令荐之，不喜者令劾之，缙绅无不侧目。』

七年四月己未，讲议司奏：『内降臣僚札子，及杭州里外市户吕禧等状，乞纳钱免行事。看详州县行户立定时旬价值，令在任官下行买物，盖令知物价低昂，次防亏损、贪暴之吏怙法倚势、非理搔扰等。今相度欲依所乞，令两浙路依杭州已降指挥，立为永法，诸路州县依此，仍令逐路提刑司选委清强官，同州县知、通、令、佐取索行户色数，计在任官多寡，随陪费轻重，立定免行钱。其钱并作上供，赴大观库送纳云云。』诏依旧讲议司措置到事理施行。庚申，太师、鲁国公、领三省事蔡京依前太师、鲁国公致仕。乙丑，讲议司奏：『契勘诸路州县供官之物，不许擅行科配。比年以来，转运司多不以州军大小，州军又不以县邑人户家力一既拋科，及诸县将抛降之物，往往比合用之数暗行增添，容纵公吏，作弊为甚。欲今后应科配之物，转运司随州军大小、州军随县邑人户家力均抛，令当职官前期依此品量均定，具逐等逐户合科配物色数目申本州检察，仍以人户等第、家业合著之数单名降榜，付县晓谕人户通知。如有不均，或数外增添催科，许人户越诉，监司觉察按劾，庶几输纳均当，革去奸弊。』从之。己巳，讲议司奏：『检会讲议司札子，勘会人户输纳官卖钞，旁州县不能钤束公人计会，尽行收买，却于人户处邀求厚价，比之官价，多至数倍。兼又阻节留滞，是致有人户粜卖所纳物斛，用充盘川[8]，为害甚大。缘上件钞旁钱法行已久，难以尽行免放，欲更不印卖，止令人户从便，自写钞旁输纳，官置单名，历用合同印记，令人户量纳合同印记钱，杜绝阻节之弊，亦可以关防伪滥。所有约束并纳钱合行事件，别具措置行下。』诏依所定施行。

六月辛未，讲议司奏：『欲令诸路丰熟州县，佔定大、小麦实直上价，与加饶三分，听人户赴官折纳，无得辄有抑勒。应合分科积欠，只将合催之数劝诱折纳。其未合催科次，无得一例催理。』从之。癸亥，讲议司言[9]：『视官非元丰官制，不惟紊乱名实，兼亦耗蠹国用。』诏视官并罢。甲子，讲议司言：『看详命官出身，各有条法。比年以来，吏职人任，或进纳并杂流之类，补官人往往攀援陈请，改换出身。所有应于迁转、请给、奏荐恩例得官等，欲并依元入仕本法施行。』诏依所奏，今后出身并依本法，更不得攀援陈请改换，虽奉特旨，仰中书省执奏不行。』乙丑，讲议司言：『臣僚恩数、请给人从等皆有著令，欲应臣僚恩数、请给人从等各依本法，其依某人等例指挥，并更不施行。』从之。讲议司言：『看详进纳买官，元丰系有止法，唯因军功、捕盗或选人换授，至升朝官，方许作官户。绍圣免役条系宗室，及曰「命妇亲并义勇、保甲授官或取妻，以阵亡之家恩泽授官」，而系第一等人户，并同进纳法。见任小使臣宣教郎以下，役钱并不免。及政和令，亦不许免科配。除进纳买官合依旧法外，所有祗应有劳、进颂文理可采及特旨，并非泛备官，若不以官序，便为官户例免科役，显属侥倖。今措置欲将前项补官人并依进纳授官法，因军功、捕盗转至升朝官，非军功、捕盗人，转至大夫以上，方许作官户。所有以前见充官户之家，并依今降指挥改正。兼契勘应非合作官户，而特旨许作官户者，依今来御笔，亦合改正。』从之。丙寅，讲议司言：『诸路岁贡共三百一件。今来除六尚年计外，可裁减八十六件，罢三十七件。』诏：『近命有司考不急之务、无名之费，将加裁定，允协厥中。惟任土作贡，古之道也。然化自内始，正由身率。乃克自济云云。应诸贡物，可依今来裁定施行。』

七月癸酉，讲议司奏：『奉御笔：吏职出身，不以是何官资，只支武功大夫俸[10]。及恩例奏荐，令讲议司条画以闻。看详吏职出身之人，依法转至武功大夫止，余转遇郡人，合依下项御笔，止支武功大夫俸，及恩例奏荐，依武功大夫格法外，所有转正任人，理须分别。』诏：『吏职出身转正人请俸，依遥郡格递降一等支破。内正任刺史，依遥郡本等。其合请添支，依条施行恩例，奏荐依此。』戊寅，讲议司奏：『奉御笔，外路不奉行。御笔殆成虚文。看详州县、监司被受御笔，观望稽违，阴有沮坏，不即奉行云云，欲今从承受御笔指挥，委其承受行遣月日、奉行次第申州，州申所属监司点检。如奉行稽违，灭裂不当，并觉察按劾。其监司奉行谬误，不即改正，固执偏见，公然阻隔，仍依条互察以闻。』从之。甲午，讲议司奏：『奉七月二日御笔，看详内侍官请给，欲自右武、武功大夫以上（应带遥郡同），依今降指挥支一分见钱、二分折支，武功大夫合依嘉祐禄令，祗侯内侍以下[11]，并随战功人，依现行条法施行。』

九月庚午，讲议司奏：『契勘外路州军，遇天宁节，启建圣寿道场，满散日依旧令锡宴，监司及提、总官并合就赴。近年缘外路申请，许监司以本司钱排办，遂于一郡之间连日宴设，因缘搔扰，及多造酒数分受所余，殊失法意。欲今后监司、廉访、提、总之官，遇天宁节，依旧赴所在州军锡宴。』从之。

十一月庚午，讲议司奏：『看详牛羊司并乳酪院手分、专副，请自元丰年。后来于大观元年、政和八年，两次增添，显属太优。欲手分、专副各减食钱三贯文，其押司官所请不多，依旧支破外，余本处奏乞事理，减监官茶汤钱四贯文，监门官茶汤钱三贯文，书手食钱一贯五百文。』诏并依元丰法。庚辰，讲议司奏：『勘会州县行户，供应见在官并公使等陪费不易，已降指挥，量立免行钱，悉罢供应，务使行户安业，革去搔扰之弊。节次据外在官臣僚上言奏陈，奉行未久，商贾四集，物货通流，比之往日，实直反更低小，公私蒙利。兼访闻自降指挥至今，帅府、监司置司，所在州军推行，已得就绪。所有其余州县，应合一体推行。』从之。

十二月，金人入寇。

校勘记

[1]李琰原本『琰』字作墨丁，据《长编拾补》卷二十补。下句『琰淮南』以同书补。

[2]化水原本作『水化』，据《长编拾补》卷二十乙正。

[3]河北路原本无『河』字，《长编拾补》卷二十一亦无『河』字。兹据文意补。

[4]□□非先圣贤《长编拾补》卷二十二径作『非先圣贤』，兹仍其旧。

[5]讲议司原本脱『司』字，据《长编拾补》卷二十二补。

[6]张□原本无墨丁，据《长编拾补》卷二十三补。

[7]李琰原本『琰』字作墨丁，据《长编拾补》卷二十四补。

[8]盘川原本『川』字作墨丁，据《长编拾补》卷四十九补。

[9]讲议司原本脱『司』字，据《长编拾补》卷四十九补。

[10]武功大夫原本『武』字上衍一『文』字，据《长编拾补》卷四十九删。

[11]内侍原本作『内吴』，据《长编拾补》卷四十九改。