<史部,政书类,邦计之属,钦定康济录>
钦定四库全书
钦定康济録卷四上
事后之政计有六
事后论曰事将告竣尤贵斡旋畧有未安终亏抚恤况饥年之事务实民命之所关才得稍苏疮痍未起百姓暴露乏食久废其丛居无定所室无完聚朝廷虽有蠲复来歳丁田之诏闾阎尚少目前耕种之需纵使商贾农工尽待给于官府钱米之赈流民灾戸咸仰听于有司安挿之方田究荒芜业归怠惰此犹以饿殍之养养之而已非深思逺虑为兆人计长乆之道也所宜以古为鉴率由典常识国家大体时用之宜广圣主加惠黎元之意周详恳挚图维厥终足国计而释民愁转荒歳为乐歳因计事后之图亦有六焉是在行之者之无务为其文可矣
一赎难卖以全骨月【难去声】
【齐管子 鲁孔子汉朝二诏 后魏诏】
【唐太宗遣使 文宗诏栁宗元 宋朝三诏】
【元武宗 明成祖宪宗诏 钟化民】
齐管子曰汤七年旱禹九年水汤以庄山之金铸币而赎民之无饘卖子者禹以歴山之金铸币而赎民之无饘卖子者
谨案圣王之世可见亦有卖子之人贵乎上之人有以处之耳穷民命在旦夕若不听其鬻卖必至骨肉相枕而死不更惨乎此圣王所以听其卖而代其赎不禁其不卖也
鲁国之法鲁人为人臣妾于诸侯有能赎之者取金于府子贡赎鲁人于诸侯而譲其金孔子曰赐失之矣取其金则无损于行不取其金则不复赎人矣
谨案孔子责子贡之让金恐旷赎人之典耳可见圣心亦以赎人为美政矣后之君子曷勿体圣人责子贡之失求为政之得哉
汉高祖五年诏民以饥饿自卖为人奴婢者皆免为庶人 光武建武七年诏吏人遭饥馑及为青徐贼所畧为奴婢下妻欲去留者恣听之敢拘制不还以卖人法从事
谨案此二诏为贫不为富可一不可再非中和之论也若免为庶人听其去留少者空养育于平时壮者徒费银钱于歉歳设遇再饥其谁复买不遭防食定防沟渠岂禹汤铸币赎人之意哉
后魏高宗和平四年诏前以民遭饥寒不自存济有卖鬻男女者尽仰还其家或因縁势力或私行请托共相通容不时检较令良家子息仍为奴婢今仰精究不聼取赎有犯加罪若仍不检还聼其父兄上诉以掠人论谨案古云天地无私故能覆载王者无私故能容养若处事稍有不平难言至当良家子息不聼取赎然后以掠人论罪其谁敢议如一无所得尽放还家何以活将来之饿莩今高宗之诏非两全之道欤
唐太宗贞观二年遣使杜淹赈恤关内饥民鬻子者出金帛赎还之
【明】邱濬曰呜呼人之至爱者子也时日不相见则思之挺刃有所伤则戚之当年丰时虽千金不易一稚一遇凶荒惟恐鬻之而民不售此无他知偕亡而无益也故不若官买之以实军伍
文宗防成元年三月诏比闻两河之间频年旱灾贫人得富家数百钱数斗粟即以男女为之仆妾委所在长吏察访聼其父母骨肉以所得婚购之勿得以虚契为理
谨案此诏勿凭虚契归其所买骨肉有再聚之欢养育无骤失之患使上不代赎而令民自图者此诏庶几其可也父母斯民之次法耳
栁宗元为栁州刺史不鄙夷其民惟务徳化先是以男女质钱约子本相当则没为奴婢宗元与民设法悉令赎归衡湘以南士皆北面称弟子
谨案人知栁柳州以文章鸣世而不知其以徳化民即如赎子女而归其父母其徳之施于民也逺矣罗池庙食有以哉
宋太宗淳化二年诏陜西缘邉诸州饥民鬻男女入近界部落者官赎之 真宗大中祥符三年诏前歳陜西民饥有鬻子者命官为购赎之还其家 仁宗庆厯八年二月赐瀛莫恩冀州缗钱二万赎还饥民鬻子谨案鸟雀有羣栖之乐人生岂无完聚之欢无如死生在于旦夕骨肉在所难全天子下念穷民悉为代赎父子得以永聚夫妻不复分离非仁政之一端乎
元武宗至大元年十一月以大都米贵发廪十万石减价以粜赈贫民北来民饥有鬻子者命有司悉为赎之谨案流落异乡尤多苦切父母不得相亲闾里曾无一识武宗赎其子而还其家犹无子而有子矣发廪贱粜以赈贫民是无食而有食矣非圣朝之盛典乎
明成祖永乐十一年六月上召行在戸部臣曰人从徐州来言水灾民有鬻子女者人至父子相弃穷极矣即驿赈之所鬻为赎还
谨案骨肉逺离死生难料设遭疾病谁念垂危是不死于饥寒亦半防于零丁矣天子悯其孤穷骨而月之赈而活之在覆载尚有缺防之时在朝廷絶无生离之众宁独受恩者永懐不已即旁观者亦感激无穷也
宪宗成化二十三年诏陜西山西河南三省军民先因饥荒逃移将妻妾子女典卖与人者许典卖之家首告准给原价赎取归宗其无主及愿留者聼隠匿者罪之谨案官给原价赎其归宗若不首告罪其隠匿人亦何怨之有使如汉家之竟令放还或以掠人论是以势而不以理岂君民之道哉
明神宗万厯二十二年钟化民河南救荒疏臣仰体徳意赎还民间荒年出卖妻孥四千二百六十三名皇上全人父子兄弟夫妇之伦离而复合断而复续骨肉肺腑之亲无悲思哀痛之惨矣但赎还之后不知其终保完聚否倘糊口无资后相转贸如梦中乍防觉后成空思及于此不觉泪下惟帝念哉
谨案钟御史之善政不一而足即如赎人一种至四千二百余名饥时不至防失稍熟得能完聚家而室父而子孰非再造之恩欤
赎难卖总论曰曾闻明季成化乙未科状元费宏之父捐馆资一十二金赎妇还夫狼狈而归夜闻窻外神人曰今宵采苦菜作饭明年产状元为儿宏果十九而登乡荐翁生受吏部侍郎之封在贫士尚怜离散居天位何得视为漠然况其卖也非自作之孽也时当歉歳不卖亲人终无生理其意以为饿死而无救不若活卖而分离后得一见未可知也在买者给其价而衣食之不惜捐费于丰年实欲服劳于后日既生其身且救其家均相有益高下难分但血泪已枯于异地而梦魂犹恋乎家乡非天子之深仁厚徳孰能救其婢使奴差之苦也然汉家之诏恣聼去留不偿所值设遇荐饥于何得活岂善策哉故司牧能如栁宗元使臣得若钟化民多方设法完彼亲人皆合禹汤之心无愧孔子之教矣且父子不相见兄弟妻子离散仁政之所首疾也可使见之于世乎孟子曰禹思天下有溺者由己溺之也稷思天下有饥者由已饥之也圣贤之忧民如此此父母孔迩之歌所以流传于盛世哉
二怜初泰以大抚绥
【汉龚遂 光武诏后魏崔衡 唐代宗诏】
【李栖筠 张全义宋富弼 苏 轼】
【朱 熹 元成宗诏明太祖诏 钟化民】
汉宣帝时渤海歳饥多盗帝命龚遂镇之遂曰民困饥寒故盗弄陛下之兵于潢池耳夫治乱民犹治乱丝不可急也乃单车至府悉罢捕盗令但以执田器为良民令民卖剑买牛卖刀买犊曰何为帯牛佩犊由是吏民富实而盗悉解
谨案古称荒政贵不治之治也使太守必欲勦除盗贼以清四境不但不能使之安必将廹之乱今念防防赤子饥饿使然衣食足而礼义生惟务农桑富其一郡较之血我干戈腥我天地者霄壤矣
光武帝建武六年正月诏曰徃歳水旱蝗虫为灾谷价腾跃人用困乏朕惟百姓无以自赡恻然愍之其命郡国有谷者给廪高年鳏寡孤独及笃癃无家属贫不能自存者如律二千石勉加抚循无令失职
谨案疮痍初起调防无方必死无疑之症矣光武知之以徃歳灾伤特命赈给且勉二千石不可失职大得安不忘危之道哉
后魏崔衡为秦州刺史先是河东年饥劫盗大起衡至修龚遂之法劝课农桑周年之间宼盗止息
谨案崔衡既可仿而行之于魏后人独不可效而施之于世乎盗贼悉除农桑得盛龚君妙法原在人间人自不能则耳好大喜功者徒自诛求于不已岂良有司哉
唐代宗元年十一月制逃亡失业萍泛无依特宣招绥使安乡井其逃戸复业者宜给复三年如百姓先货卖田宅尽者宜委州县取逃戸死口田宅量丁口充给仍仰县令亲至乡村安存处置务从乐业以赡资粮谨案逃亡失业不能抚绥还乡无倚复又他之乌知其不为盗也今既各有处置人民乐业泰阶将起是安民适所以安己富民即所以富君非美诏欤其握要处在处置乐业以赡资粮尤见深恩
代宗时李栖筠为浙西观察使属师旅饥馑之后百姓流离讲诵之徒数年竟絶乃大防学馆招延秀异表大儒河南禇冲吴郡何员等超资授官为学者师身自执经问疑义由是逺迩趋风鼓箧升堂者至数百人教化大行
谨案礼义者经国之大典也岂因饥馑之后可废而不讲乎李观察特为之整理诚得圣人教之之义矣不大有功于名教耶
僖宗光啓三年张全义为河南尹初东都荐经饥馑饥民不满百戸全义选麾下十八人材器可仕者人给一旗一榜谓之屯将使诣十八县故墟落中植旗张榜招懐流散劝之树艺蠲其租税惟杀人者死余但笞杖而已由是民归之者如市数年之后都城坊曲渐复旧制诸县戸口率皆归复桑麻蔚然野无旷土全义明察人不能欺而为政寛简出见田畴美者輙下马与僚佐共观之召田主劳以酒食有蚕麦善收者或亲至其家悉呼出老幼赐以茶防衣物有田荒秽者集众杖之或诉以乏人牛乃召其隣里责使助之由是隣里有无相助比戸丰实凶年不饥遂成富庶焉
谨案兵火之余尚能富足太平之世何事凋零乃知世有治人寔无治法在上者能如张公之招抚流亡劝之树艺谁不勇徃耕耘互相赒济乃知一人之鼓舞关系万姓之丰盈何以后世之官但知自富不知富民此凋零之所由来耳茍能以富己之图维变而为富民之善策要亦无有不富者矣后来屈指谁可并驱
宋富弼镇青州适河决八州之民俱徙京东既以救济至次年麦熟于是各计其路之逺近授粮使归生全者五十余万人
谨案家不归无以安其身粮不足无以资其归富公计其逺近授粮遣归不使有竆途之窘始也救之生终也给其归始终相济故能位极人臣而名垂万世也
苏轼论积欠状臣亲入村落访问父老皆有忧色云丰年不如凶年官吏以夏麦既熟举催积欠胥徒在门枷锁在身求死不得故流民不敢归乡臣闻之孔子曰苛政猛如虎昔常不信以今观之殆有甚焉水旱杀人百倍于虎而人畏催欠又甚于水旱百姓何由安生朝廷仁政何由得成
谨案催欠于麦熟之际以致居者日以扰流者不敢归盖些少之收还官则仍然举家枵腹救口则目前鞭挞奚辞是饥于年者可救饥于官者难逃昔邵康莭有云寛一分小民受一分之赐凡为司牧者当以抚恤黎民为首务催征国课固不可缓苐必揆时度势审知现在之情形勿以荒田灾累之穷民认作顽戸抗粮之百姓庶几政无刻厉而寛厚爱民之意乃行
朱熹疏臣窃以为救荒之政蠲除赈贷固当汲汲于其始而抚存休养尤在谨之于其终臣愚欲望陛下赦臣之罪察臣之言亟诏有司凡去年被灾之郡尽今年毋得催理积年旧欠及将去年倚阁夏税悉与蠲放其上二等人戸当此凶年细民所从仰食其间亦有出粟减价赈粜而不及赏格者伏望圣慈普加恩施许将去年残欠夏税多作料数逐年带纳则覆载之间幅员之内当此灾旱之余无有一夫一妇不被尧舜之泽矣谨案名贤之为百姓甚于自己之为一身眞诚恳切无所不至文公以民之贫者念其困苦而赦之民之稍可者念其救荒而带征安富救贫畧不稍遗岂易及哉
元成宗大徳三年正月诏比年水旱疾疫百姓多被其灾巳尝蠲复赈贷尚虑恩泽未周其大徳三年腹里诸路合纳包银俸钱尽行除免江南等处夏税以十分为率量免三分 五年诏各路风水灾重去处今歳差发税粮并行除免贫乏缺食人民之家计口赈济乏絶尤甚者另加优给其余灾伤亦仰委官省视存恤
谨案人君恩泽能于百姓有加无己正是培植元气之处诚足为抚绥兆庶者之法守也矣
明太祖洪武十年九月勅中书省去歳浙西尝被水灾民人缺食朕尝遣官验戸赈济今虽时和年丰念去歳小民贷息已重既偿之后窘乏犹多今頼上天之眷田亩颇收若不全免旧年被灾之民今年田租不足以苏其困尔中书其奉行之
谨案太祖以窘乏犹多四字存之胸中则免两租之念已勃然而不可遏矣非履安思危视民如伤之至欤要之民为邦本本固邦宁祖宗培植于前子孙保防于后权宜斟酌计出万全是诚致治之要道也
神宗时廵视河南御史钟化民疏中有云臣每至粥厰流民告称一向在外乞食离乡背井日夜悲啼今防朝廷赈济情愿归家但无路费又恐沿途饥死臣体皇上爱民之心令防封等处查流民愿归者量地逺近资给路费给票到夲州县补给赈银务令复业据祥符县申报共给过流移男妇二万三千二十五名
谨案钟御史救民不尽善尽美则不肯止假如穷民虽有路费而不补给赈银归无所望未免逡廵今闻有此口粮先有所借生计得以徐图故归而恐后者多矣立法不可与富郑公后先嫓美耶
怜初泰总论曰既荒之后如病初起不能抚绥再加劳困是不死于病笃之时而反亡于初愈之日矣不大为可叹哉麦熟矣旦夕可免啼饥之苦有麦则然蚕毕矣出入可释无衣之叹无丝则否故小民有些须之蓄尤不可有耗散之端倘若徘徊岐路归计无从劫掠相侵空囊如洗或追呼逼廹或礼义罔知不仍如遭倒悬之苦耶于以知归流也弭盗也停征也教养也四者皆仁政之大端抚绥之急务自汉唐以至元明莫不各有善法所当急效者也才履丰年方臻熟嵗可不下体民心上承天意以固我金瓯哉虽然若弭盗而不归其流则劫夺之患不息教养而不停其征则妨民之困不除农桑何由得盛学校何从得兴此又相因而为用者也缺一不讲乌乎可哉
三必赏罚以风继起
【齐桓公 齐威王汉武帝诏 郭 贺】
【南北朝沈演之 唐徳宗诏宋哲宗诏 孝 宗】
【潘 潢 元萨里布哈张士宏明刘鉴 周孔教】
齐桓公之郭问父老曰郭何以亡曰以其善善而恶恶也公曰若子之言乃贤君也何至于亡父老曰郭公善善不能用恶恶不能去所以至此耳
谨案赏罚者朝廷之大权明决者经纶之妙用秉其权则必善其用倘聪明周彻而裁断之际不能不瞻顾迟回揆之上理究非所宜所以善恶在前已灼见其根柢务即用其激扬赏罚明而四方风动治国之要莫大于此
齐威王语即墨大夫曰子令即墨毁言日至及使人视即墨田野辟人民给官无事东方以宁是子不赂吾左右求助也封之万家邑语阿大夫曰子令阿誉言日至及使人视阿田野不辟人民贫馁是子赂吾左右求助也是日烹阿大夫及左右尝誉者自是莫敢饰非而齐国大治
谨案威王之赏罚明齐国之万事理可见爱民者不可以不赏不赏无以酬既徃饰非者不可以不罚不罚何以戒将来救荒者诚能体此意以用人则得任贤勿贰去邪勿疑之道矣
汉武帝元鼎二年诏仁不异逺义不辞难今京东虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水潦移于江南廹隆冬至朕惧其饥寒不活江南之地火耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士等分循行谕告所抵无令重困吏民有振救饥民免其厄者具举以闻
谨案分人以财谓之惠惠之及人能生人于垂毙则功亦不小矣故凡有功于饥歳不敢望报者君子之存心必有以报之者朝廷之大典至若小民尤为善举可不上闻乎
明帝永平三年荆州刺史郭贺官有殊政上赐以三公之服黻黼冕旒勅行部去幨帷使百姓见其容以彰有徳
谨案盛矣哉上之所赐也他知之有不自反者欤昔鲁恭有云万民者天之所生天爱其所生犹父母爱其子故爱民者天祐之君宠之民戴之史载之众羙偹于一身矣胡为乎不以善政为先也
南北朝宋文帝元嘉十二年东土饥遣扬州治中从事史沈演之廵行所在演之表曰宰邑敷政必以简惠成能涖职阐治务以吏民著绩故王奂见纪于前叔卿流称于后窃见钱塘令刘道眞余杭令刘道锡皆奉公恤民恪勤匪懈百姓称咏初被水灾之时余杭高隄决溃洪流迅激势不可量道锡躬先吏民亲执板筑塘既屹立县邑获全经歴诸县访覈名寔并为二邦之首最治民之良宰上嘉之各赐谷千斛
谨案有功不赏吝惠不施淮隂之论项王妇人之仁耳其何以济演之特举二令宋帝赐谷千斛名垂后世不可为励众之旷典欤后之勤于民事者几县受谷千斛者几人甚可慨也
唐徳宗贞元二年正月诏亲人之任莫切于令长导王者之泽以被于下求庶人之瘼以闻于朝得失之间所系甚大昨者详延羣彦亲访嘉猷尚书司勲员外郎窦申等十人洁己贞明处事通敏人不流亡事皆办集就加宠秩允叶前规呜呼弛张系于理不系于时升降在于人不在乎位非次之恩以待能者彰义黜恶期于必行凡百君子各宜自勉
谨案尧舜之时虽有水旱之灾不闻有沟渠之死者要在得人而理蓄积有备耳今此诏加意于贤良勉郎官于抚字非握要之典耶
宋哲宗绍圣元年十一月诏河北赈饥诸路恤流亡官吏有善状才能显著者以闻
谨案世岂无才乎特患有才而不能知耳或为小人之所蔽或在草茅而无闻即有伏龙鳯雏不得司马徽而荐扬之能致鱼水之得欤此诏有才能者令举以闻人惟恐才之不见用于世矣何遯迹之有
孝宗淳熙八年七月赏监司守臣修举荒政者十六人十二月癸卯朔以徽饶二州民流者众罢守臣官出南库钱三十万缗付浙东提举常平朱熹赈粜 丙辰诏县令有能修举荒政者监司郡守以名闻
谨案贤者赏之不肖者罢之又出库钱令朱子赈粜且诏监司郡守各奏修举荒政之员天地养万物圣人养贤以及万民孝宗非身体而力行者哉
潘潢覆积谷疏内有云凡境内应有圩坝堰坍缺陂塘沟渠壅塞务要趂时修筑坚完疏濬流通倘壊久不修修不完固或因而害民者并为不职从寔按勘施行遇该考满务查水利无壊方许起送有能为民兴利如史起溉邺郑国开渠之利具奏不次擢用该管官员亦照所辖完壊多寡分数定注贤否一体旌别
谨案世之有赏罚如门之有枢机赏罚不行如枢机壊矣尚能望其啓闭有时而足以卫防多人耶潘公此疏历历指出如是者当罚如是者当陞诚得枢机之妙者矣
元文宗时监察御史萨里布哈张士宏等言朝廷政务赏罚为先功罪既明天下斯定国家近年自特们德尔窃位擅权假刑罚以遂其私纲纪始紊迨至泰定爵赏益滥比以兵兴用人甚急然而赏罚不可不夫功之高下过之轻重皆系天下之公论愿命有司务合公议明示黜陟功罪既明赏罚攸当则朝廷肃清纪纲振举而天下治矣文宗嘉纳之
谨案大舜用九官诛四凶徳被天下而功垂不朽后人可不法之以图治欤御史以赏罚为先文宗嘉之孰谓非纪纲振举之朝哉
明孝宗治十年二月廵抚鳯阳都御史李蕙奏致仕六安州知州刘鉴前在州四年积预备仓粮余十万石后致仕适连歳荒歉州民赖仓粮存济者甚众请加旌异上曰鉴虽致仕余惠在民其仍进阶奉政大夫以劝为民牧者
谨案知州之贤廵按之奏孝宗之赏皆得报功要法可以励继起但其在任之时其竭力图维预备仓粮洁己爱民不闻上台奏请直待余惠及民而始邀天眷其初之蔽贤者非奸佞而何
周孔教抚苏时有云大司徒保息万民之政既曰恤民又曰安富大率民不可以势驱而可以义动故民有出粟助赈煮粥活人者上也有富民巨贾趂丰籴谷归里平粜循环行之至熟方持夲而归者次也有借粟借粮借牛于乡人待年丰而取偿者又其次也凡此之民皆属尚义于此权其轻重或请给冠带或特给门匾或给以赏帖后犯杖罪子孙皆可准折皆所以奨之而不负之也此在防典及累朝诏防俱有之有司所当急行者也
谨案夫子云道千乗之国敬事而信可见信为治国之夲救荒者饥时頼之以救民事后岂可置之而不问周君序三种救荒之人急宜表彰纲举目张斯为得信赏必罚之道
必赏罚总论曰古云有功不赏有罪不诛虽唐虞不能以化天下今多列报功而罚罪不载非谓不职者可以寛其罚盖不待事毕早已逐而去之也此即范仲淹一家哭何如一路哭之意耳昔高澄问政要于杜弼弼曰天下大务莫过于赏罚赏一人使天下之人喜罚一人使天下之人惧二事不失自然尽善时有闻弼之言者大説曰言虽不多于理甚要故明于致治者无不以二端为大务也汉唐之典宋元之事尽列于前彰彰可据至刘鉴之不防即赏者蔽贤者之罪也周孔教之欲奨尚义者励众之道也乃知灾伤之际不有贤良建策斡旋解民倒悬出之汤火孰与活垂毙而生饿殍礼记云圣人南面而治天下报功其二也可见赏罚者致治之大典也而可忽乎哉不特此也城市乡村若有孝弟莭义之人或敦伦或济世者此亦天地之正气人间之仪表安可不一并表扬以彰有徳果能若是是无徃而不以唐虞之化化天下矣国有不治社稷有不安者哉
四筹匮乏以防荐饥
【汉景帝 张 敞南北朝齐何敬叔 唐刘晏】
【宋范纯仁 苏 轼中书省言 朱 熹】
【毛鼎新 明陈智伯朱 英 钟化民】
汉景帝时上郡以西旱复修卖爵令而裁其价以招民谨案救荒如救焚惟速为佳使价稍高则观望者多后今裁价而招民人必勇徃向前可谓纳粟救荒之善策矣何匮乏之有
宣帝地莭三年京兆尹张敞上书国兵在外田事颇废素亡余积虽羗虏已破来春民食必乏穷僻之处买亡所得县官谷度不足以赈之愿令诸有罪非盗受财杀人及犯法不得赦者皆得以差入谷此八郡赎罪务益致谷以预备百姓之急左冯翊萧望之驳议曰今欲令民纳粟赎罪则富者得生贫者独死是贫富异刑而法不一也西邉之役民失作业虽戸赋口敛以赡其困乏古今通义百姓莫以为非以死救生恐未可也
谨案无辜之民困之以赋不若令有罪之人赎之以财出其情愿输其当然寛一人而生数十人之身命变通之方莫妙于此况狡猾之民得安其生四方安乐民皆改行从善所谓礼义生于富足此际转移真不费之惠矣可勿行哉
南北朝齐何敬叔为长城令有能名在县清亷不受礼遗夏莭至忽牓门受饷数日中得米二千余斛他物称是悉以代贫人输税
谨案一人受汚四境得食非智者能之欤然其汚也易释其智也实深君子曰洁己爱人莫敬叔之若矣
唐代宗时刘晏掌财赋以为戸口滋多则赋税自广故其理财以爱民为先诸道各置知院官每旬月具州县雨旸丰歉之状白使司丰则贵籴歉则贱粜或以谷易杂货供官用及于丰处卖之知院官始见不稔之端先申至某月须若干蠲免某月须若干救助及期晏不俟州县申请即奏行之应民之急未尝失时不待其困毙流亡饿莩然后赈之也由是民得安其居业戸口蕃息谨案大学一书刘晏能熟读有徳有人一莭行之事而见诸政其后除刘公之外凡理财者或急急于征求恤灾者且迟迟而赈救不知国之与民所系甚重偶有偏灾即为救济务使民有安全之乐而无困阨之忧则诚仁主爱惠子民之至计矣
宋范纯仁知襄城襄俗不事蚕织鲜植桑者纯仁因民之有罪而情轻者使植桑于家多寡视罪之轻重按所植荣茂与除罪
谨案爱民之人罚之者即所以益之也防一面之恩锡自新之路与蒲鞭示辱醇酒强人同一意耳况疮痍初起尤当以此为法
元祐间苏轼守杭尝于城中创置病坊名曰安乐坊以僧主之仍请于朝三年医愈若干人乞赐紫衣度牒一道复买田歳收租米千斛资之轼还朝近臣有以黄白金为餽轼恐却之以拂故人意受之则伤亷乃悉畀于杭用助买田而以书致谢意
谨案东坡此举即刘凝之受饷分给之意也人不我拂徳及万民一举而数善备焉嗟夫东坡行之于前以救疾疫今人何不踵行于后使灾民得所养耶
孝宗兴隆间中书门下省言河南江西旱伤立赏格以劝积粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同谨案崇尚义风不与进纳同此二语鼓舞天下救荒捐纳之人眞妙语也一种爱民深心沛乎笔底宜榜示四海以为捐纳者劝
朱熹奏内有云湖南江西旱伤米价踊贵细民艰食理合委州县官劝谕富室如有赈济饥民之人许从州县保明申朝廷依今来立定格目给降付身补授名目窃恐有司将同常事未即推恩致使失信夲人无以激劝来者欲望圣慈特降睿防依已降指挥将陈夔等特补合得官资庶几有以取信于民将来或有灾伤易为劝谕
谨案圣贤之心岂为捐粟者计寔为阻饥者谋若荒而令之捐熟而迟其授适有不足再欲举行其谁我信左传有云君子之言信而有征故怨逺于身也
毛鼎新黄岩人授浙西提举茶盐司准遣改常平司准遣其长有欲献羡余四十万者鼎新力争以置社仓【明】陈善曰鼎新此举不启君上之侈心而于民有徳且俾其长免言利干进之咎一举而三善具焉
明宣徳末永丰饥乱民严季茂等千余人就缚布政陈智伯谓胁从者众不可概令瘐死倡捐俸为粥赈之奏报决首恶三十余人余皆免时有告富民与贼通者三百余人智悉令诣官自告谕之曰果若人言下吏鞫讯尔尚能保家乎今若能出粟济饥民当贷尔众流涕乞如命得粟万余石所活不可胜计
谨案富民遭官一审家资尽入吏胥之手饥民其有济乎陈公使之出粟活人真上智也穷黎被胁而从情有可矜富家向贼求生于理可恕处之悉当非秦镜欤
成化间朱英廵抚甘肃寻总督两广在甘肃积军羡三十万在两广四十余万流民复业者十五万家或谓公先后督抚积羡抚民功多矣何不奏闻英言此邉臣常分何足自荐
谨案流民复业者十五万家非以积羡济之而能然欤在甘肃在两广莫不以积羡抚民且弗自荐心何纯也较之献于天子而邀荣遇者天壤矣
御史钟化民疏内有云积储之法在民莫善于义仓在官莫善于常平中州常行此法矣但官府之迁转不常仓库之废兴不一燃眉则急痛定则忘岂有济乎臣令各州县查将库贮籴夲及堪动官银谷贱则增价以籴谷贵则减价以粜设遇灾荒先发义仓义仓不足方发常平不必求赈在在皆恤赈之方无俟发粟年年有不费之惠也昔神农之教曰有石城十仞汤池百歩帯甲百万无粟不可守也仓廪既寔奚忧盗贼哉【汤音啇汤池者水盛之池也】
谨案燃眉则急痛定则防图治之所切戒者莫大于此若饥后而不为之备又何以长享升平世称郅治乎所以村村有储处处有仓则民富而水旱可无急廹之忧
筹匮之总论曰年运之荒歉寔无常也而穷民之待哺情孔亟焉偶值无年必多匮乏茍不设法补足社仓不犹生之于东隅而窘之于西榆乎用集其四以偹采择一曰捐职二曰赎罪三曰用羡余四曰假餽纳劝分未尝不妙但恐难言于既输之后耳捐职如景帝之裁酌宋孝宗之谕义深得鼓舞之方朱夫子则又论之详而勉之至是法可勿行乎赎罪张敞所论千古嘉谟免一人之死救千百人之生岂萧望之所能及哉法内行仁范忠宣陈智伯又为之最矣以羡余而偹荒者则有毛鼎新朱英之可鉴将餽纳而救赈者则有何敬叔与苏东坡之可凭皆洁己爱民之君子何皆莫之法也若使理财者能如刘晏筹社仓者能如钟化民尚有燃眉则急痛定则忘之诮乎古昔三年耕必有九年之畜以三十年之通制国用总以筹匮乏于丰年不使民间有灾荒饥馑之苦耳仁哉圣心典制所垂抑何惠民深而忧民之心更如此其恳挚也耶
五尚节俭以裕衣食
【唐 尧 齐晏婴汉杜诗 羊 续】
【南北朝孔奂 唐高祖诏禇遂良 宋防准】
【厐 籍 元尚文明太祖诏 海 瑞】
陶唐氏帝仁如天智如神就如日望如云金银珠玉不餙锦绣文绮不展奇怪异物不视玩好之器不寳滛佚之乐不聼宫墙室屋不垩色【音恶白土也】衣履不敝尽不更为也
谨案人知圣人之俭乎心乎万民不但不以金玉锦绣为贵亦无暇及于此也隋文未尝不俭闭粟吝施不知君民一体之理犹鹪鹩而学鹏飞不能彷佛于万一耳
齐相晏婴【字平仲今山东莱州府人】婴以莭俭重齐一裘三十年豚肩不掩豆齐国之士待以举火者七十余家
谨案晏婴齐相也萧何汉相也一衣食之俭也如此要亦无恒产之足治矣后世美婴而不美何者婴能俭以及人而何但知为子孙计耳
汉杜诗字公君河内汲人也仕郡功曹迁南阳太守性莭俭而政治清平以诛暴立威善于计畧省爱民役造作水排铸为农器用力少见功多百姓便之又修治陂池广拓土田郡内比室殷足时人方于召信臣故南阳为之语曰前有召父后有杜母
谨案为政而以母称其惠之及民也可知矣身崇莭俭农务为先以致比屋殷足较于分俸及人者更握其要吾愿爱民之君子皆以杜公为法可也
羊续字兴祖太山平阳人也中平三年拜南阳太守当入郡界乃羸服间行侍童子一人亲歴县邑采问风謡然后乃进境内惊竦莫不震慑时权豪之家多尚奢防续深疾之常敝衣薄食车马羸败府丞尝献生鱼续受而悬于庭丞后又进之续乃出前所悬者以杜其意灵帝欲以续为太尉时拜三公者皆输东园礼钱千万令中使督之名为左驺续乃坐使人于单席举緼袍以示之曰臣之所资唯斯而已
谨案力挽頺风人之所难兴祖闲行入郡矫其故弊举緼袍以示使者不以三公易其介名垂后世较于富贵一时殁则无闻者逺矣
南北朝孔奂字休文晋陵守清白自励妻子不入衙斋得俸即分赡孤寡一郡号曰神君富人殷绮见其俭素馈以氊衣奂谢曰百姓未周岂容独享温饱
谨案孔君之俭素必欲百姓足而始自享其温饱则无时无刻不以穷民为念矣其分俸也在所必然氊衣之惠徒增其叹今之为守者对孔君而果能无愧欤
唐高祖武徳二年诏曰酒醪之用表莭制于懽娱刍豢之滋致甘防于丰衍然而沉湎之軰絶业亡资惰窳【音与】之民骋嗜奔欲方今燧尚警兵革未宁年糓不登市肆腾踊趋末者众浮冗尚多肴羞麴蘖重增其费救敝之术要在权宜关内诸州官民宜断屠酤
谨案人情多纵知流而不知节知放而不知检欲仓箱之固也得乎一遇饥年仍为饿莩此诏令官民尽断屠酤诚得莭制嗜欲之道矣
太宗尝怪舜造漆器禹雕其爼谏者十余不止小物何必尔耶谏议大夫褚遂良对曰雕琢害农力纂绣伤女工奢靡之始恣纵之渐也漆器不止必金为之金又不止必玉为之故谏者救其源不使得防及夫横流则无复事矣帝咨美之
谨案奢靡之始恣纵之渐天子且然而况小民乎仓箱朝尽困窘暮乗非死即流势所必至可不知所以莭之哉禇公之对自天子以至庶人皆不可不察也
宋防凖字平仲渭南人真宗朝拜相决防成澶渊功寝室一布帏二十载不易封莱国公处士魏野赠诗曰有官居鼎鼐无地起楼台北使至歴视诸宰执语译者曰孰是无地起楼台相公【译音亦即今之通事也】
谨案清介而为外邦之所慕岂他人所能及哉叱堂吏之例簿谢门生之三防皎皎素风可规天下此枯竹生笋而竹林祠之所由起也可云生无楼阁地死有竹林祠
仁宗时右司諌厐籍奏曰臣昨在太平州界检防广徳军判官钱中孚等状称诸乡贫民多食草子名曰乌昧幷取蝗虫暴干摘去翅足和野菜煮食臣窃思之东南上供粮米每歳六百万石至府库物帛皆出于民民于饥年艰食如此国家若不莭俭生灵何以昭苏臣今取草子封进望宣示六宫藩戚庶抑奢侈以济艰难谨案厐公之论莭俭欲先君而后民由宫廷而及国诚得为治之夲民之所输若彼所食若此不深为可叹哉是故圣君爱民必使六合咸享丰盈衣食充足犹不敢少有崇侈以自俸也此粟红贯朽所以称文景之盛治耳
元成宗大徳九年西域贾人有献珍寳求售者议以六十万锭售其直省臣有谓左丞尚文者曰此所谓雅库勒大珠也六十万售之不为过矣文问何所用之答曰含之可不渇熨面可使自有光文曰一人含之千万人不渴则诚宝也若一宝止济一人其用已微矣吾之所谓宝者米粟是也有则百姓安无则天下扰以功用较之岂不愈于彼乎
谨案世之宝珠玉者多矣有能因珠玉而念及米粟以济百姓者几人贤哉左丞也照乗之珠不能以安社稷卞和之玉后复仍授他人何不宝米粟以济苍生永国祚而享帝王之福哉
明太祖洪武三年诏禁民僣侈凡庶民之家不得用金绣锦绮纻丝绫罗止许用防绢素丝其首餙钏镯并不许用金玉珠翠止用银 五年诏古之防礼以哀戚为夲治防之具称家有无近代以来富者奢僣犯分力不及者掲借财物炫耀殡送及有惑于风水停柩经年不行安宜令中书省集议定制颁行遵守违者论罪如律 十四年令农民之家许穿绸纱绢布啇贾之家止许穿绢布如农民之家但有一人为啇贾者亦不许穿绸纱
谨案有可用而不用谓之俭约有不当用而用谓之僣妄今民间僣妄者多非有司之过欤洪武三诏独十四年令内尤多重农之意敦夲而莭人非深明治道者有此美政耶
海瑞知淳安县时鄢懋卿总理天下盐政骄奢无度每廵视郡县所过供给费且不赀独瑞供帐菲甚懋卿虽怒素闻其强项亦敛威去后擢主事抗章直谏刚正动于一时至万厯十三年帝闻其名擢为南佥都一时京师自大僚以及郎丞无不奉法而雨花牛首等景游宴顿絶都人巷议比之包老复生
谨案细阅刚之抗疏与椒山之諌章片言只字皆非他人所敢道也一种忠君爱国之心溢乎笔底不知其有身矣遑惜其他痛哉椒山防不测刚峯得善终者反侧之徒已去故也其清介之风足以卫民足以易俗非斯民之保障哉
尚莭俭总论曰奢与俭较俭固美矣但俭而不能有益于人见法于世不因吾俭而去其奢或恶其奢而师吾俭此即于陵仲子之流矣乌乎取帝尧莭于己而俭于世澹泊无为太古之风也唐高祖明太祖皆躬崇莭俭垂裕后人晏婴以及海瑞诸君子俭以持已惠及亲隣者有之富足斯民者有之名闻外邦者有之移风易俗者有之靡不因我之俭而有益于世者也可不则之以范斯民哉昔宋均有言亷吏清在一己无益百姓似乎不足多也故其亷使非于陵仲子之亷兼能济人末俗頺风頼之而振始可称有功于斯世耳白香山有云人民之贫困者由官吏之纵欲也官吏之纵欲者由君上之不能莭俭也故上一莭其情而下有以获其福上一肆其欲而下有以罹其殃此至言也易曰莭以制度不伤财不害民是莭者素为圣人君子之所重矣曷勿身以先之固万姓之仓箱而为久安常治之道哉
六敦风俗以享太平
【魏西门豹 汉文翁明 帝 仇 览】
【隋辛公义 赵 煚唐太宗 徐有功】
【宋沈度 朱 熹元仁宗 明太祖】
魏文侯时西门豹为邺令发民夫凿渠引漳水灌田以苏民困俗信女巫歳为河伯娶妇选室女投河中豹及期徃视指女曰丑烦大巫入报河伯即呼吏投之羣巫惊惧乞命从此禁止
谨案利不兴则民无以丰衣食害不除则人何以安室家有一于此太平何由得享今西门豹之为邺令也引漳水以灌田溺大巫而救女是拯民于防阱之中而登之袵席之上者矣恶俗頺风有不为之焕然一新欤
汉景帝末文翁为蜀郡守广仁爱好教化见蜀中僻陋有蛮地风文翁欲诱进之乃选郡县小吏有才者张叔等十余人亲自饬厉遣诣京师受业博士或学律令有至郡守刺史者又修起学宫于成都市中高者以补郡县吏次为孝弟力田由是教化大行至武帝时乃令天下郡国皆立学校官自文翁为之始云
谨案人之礼义廉耻四维也使无学校教诲将不知四者为何物矣何由而大其徳业享其太平文翁施仁爱而广教化不特蜀中为之一新天下后世皆为之感动故学校之官虽建于武帝而寔由文翁始其有功于名教不亦多耶
明帝永平二年幸辟雍拜三老五更引五更桓荣及弟子升堂上自为辨説诸儒执经问难于前冠帯荐绅之士圜桥门而观聼者盖亿万计自天子诸王侯及大臣子弟功臣子孙莫不受经后宫亲属概不重用以是吏得其人民乐其业逺近畏服戸口滋殖
谨案勲业烂然光照天地必从古今典册中来则致治之道舍经书礼乐之人其谁与归惟文帝首重斯文不用国戚而循良叠见若郭贺宋均刘平诸君子之美政彰彰青史则之而可以惠民可以致治凡欲广教化美风俗者曷不以明帝为法哉
仇览一名香为蒲亭长有陈元者母讼其不孝览惊曰守寡养姑奈何欲致子于法其母遂感悟而去览亲至其家谕以大义卒成孝子邑令王涣曰不罪陈元殊少鹰鹯之志览曰鹰鹯不如鸾鳯耶
谨案革人之面不若革人之心置人之死不若救人之生王涣能以王法坐不孝仇览独不能以严刑治逆母乎览则不然躳行劝化使蒙天性慈者慈而孝者孝不特陈元思报劬劳之徳而阖邑无不动孝养之心有耻且格末俗一新是王涣欲为其易而仇览独任所难鸾鳯鹰鹯之喻不信然乎
隋辛公义为牟州刺史下车先至狱所决断十余日囹圄一空后有讼事应禁者公义即外宿人问故曰忍禁人在狱而我独安寝乎自是州人感化以讼为耻谨案无谓末俗之难移也上果有爱民之官下断无不化之民于公义见之矣讼之为害也结深仇费钱帛起奸伪隳事功不一而足人情由此而恶薄风俗何由而得新今辛公以清狱之徳外宿之诚感动愚顽州人悉以讼为耻非古之遗爱欤
赵煚【音景】字通贤为冀州刺史市多奸伪煚造铜斗銕尺置之肆间百姓称便上闻而嘉焉诏天下如其法尝有盗田中蒿者为吏所执煚曰此刺史不能宣化故耳彼何罪也慰谕劝之令人载蒿一车赐盗盗感泣过于严刑
谨案夫子云道之以政齐之以刑民免而无耻何若以徳礼化民使其有耻且格之为美哉赵煚知其然作伪者制器以防之为盗者载蒿以愧之不尚严刑峻法惟期教化风行奸诡有不为之易辙耶
唐太宗即位之初尝与羣臣语及教化上曰今承大乱之后恐斯民未易化也魏征对曰不然久安之民常骄佚则难教经乱之民多愁苦则易化封徳彛非之曰三代以还人渐浇讹故秦任法律汉杂覇道盖欲化之而不能也征又曰五帝三王不易民而化行帝道而帝行王道而王顾所行何如耳若云渐浇今民当悉化为鬼魅矣帝从征言
谨案太公之封于齐也五月而报政伯禽之治鲁也三年而报政不各随其上之所耶徳彞乌足以知之不数年太宗之教化大行非风俗之一变乎甚矣魏征之言彰彰有验也于以知忠厚存心者未有不获忠厚之报也
徐有功为蒲州司法叅军不忍杖民人服其徳更相约曰犯徐叅军杖者众必共斥之以故讫代不辱一人时武后闻知授有功为刑曹数犯顔敢谏持平守正执防寃罔尝与太后反覆辨论太后大怒命拽出斩之有功廻顾言曰臣虽死法终不可改至市临刑得免凡三坐大辟终不挫折将死晏然后以此益重之所全活者甚众酷吏为之少衰然疾之如讐矣卒年六十八授一子官张文成为有功赞曰蹑虎尾而勿惊触龙鳞而不惧者也
谨案一人贪生千人立死有功寕犯顔而辩枉不因将斩而易辞仁爱与直莭并行执法者则之何失入之有
宋沈度字公雅为余干令父老以三善名其堂一曰田无废土二曰市无游民三曰狱无宿繋
谨案圣人不云乎斯民也三代之所以直道而行也官有善政民无不誉皆其良心之所发而不容冺者也田无旷土则家有余粮市无游民则防无旷业狱无宿系则囚乏寃民三者备而民心得有不咸欣至治而兴来暮之歌哉
朱熹知漳州奏除属县无名之征歳免七百万以俗未知礼采古防嫁娶仪制揭以示民命父老传训其子弟拆毁滛祠禁士女游集僧舎风教一端
谨案去民横征之苦人仪制之间非以世道人心为己任者焉能及此文公先释其困苦后教其婚防循循善诱风教一新惜乎不令其久居廊庙大行其淑世民之徳意耳
元仁宗皇庆二年春三月御史中丞郝天挺上疏论时政陈七事一曰惜名爵二曰抑浮费三曰止括田四曰久任使五曰论好事六曰奨农务夲七曰励学养士帝皆嘉纳诏中书悉举行之
谨案凡帝王能纳善言美时政未有不享一统之盛而乐物阜民康之乐者也今仁宗诏中书举行郝御史所陈之七事理之所当废者则必尽去世之所仰望者又必尽兴政教一新人情踊跃沛乎莫遏无徃而不见一道同风之治矣
明太祖曰朕尝取镜自照多失其眞冶工曰模型不正故也朕闻之惕然人主一心为天下型一不正百度乖矣可不慎乎
谨案模型正矣使用人不明理财未善舛错其政亦难致一道同风之盛此圣经于二者所以特举之而并重也明太祖以镜自励握其要道克慎克勤范我黎民非致治之主耶
敦风俗总论曰民之日流于汚下而不能享太平之福者人知之乎皆由未知孝弟忠信礼义廉耻之为重耳如父兄能以此而教子弟师友能以此而晓愚防在位者察其言行奨其淳良民惟恐身之不端而见弃于大人君子矣风俗有不敦者哉但异端不息则人心难正学校不兴则教化不广孝弟有亏则人伦未备寃狱不申则明慎多惭是皆有负于一人而获罪于天下者也呜呼小民之焦劳初释衣食方充若不身自力行格彼非心虽处于丰亨明盛之时恐亦变而为頺败委靡之俗矣不大为可忧哉歴稽徃哲溺女巫而毁滛祠者有人修学宫而幸辟雍者有人教以敦伦宁如鸾鳯力争寃狱甘触龙鳞心何仁而胆何壮也又有格民耻讼愧盗如刑不恃刑罚为章程者非皆以善教得民心力任移风易俗之仁人然民亦有以三善名其堂者益见斯民也三代之所以直道而行者也信乎夫子之言君子之徳风小人之徳草草上之风必偃厚其生复其性有不永享太平之福者哉
钦定康济録卷四上
