<集部,别集类,金至元,紫山大全集>
钦定四库全书
紫山大全集卷二十一 元 胡只遹 撰杂着
论治道
古人立言定名一字不苟不谓之百事而曰百揆不谓之万事而曰万几不谓之庶事而曰庶政又曰庶绩因事明理因理垂戒揆度也不致度则苟而已几微也小有不善则激触起发盛大而不救政正也身正则万事正绩功也不尽美尽善则何以成功不能成功则倾覆败乱矣今之从政者不师古不度理不慎微致远而虑不及远不正其身而以督逼急切责人以必不能行肆口从欲而行不图其成败其于前人所谓功不百不变法利不百不易业功利之效尚不信从尚不加意其於正义明道无所望矣
韩子曰古之为民者四今之为民者六若之何民不穷且盗也以今观之所多者奚啻佛老氏而已佛一也师异道人异徒支分派别不胜其繁悖逆本宗莫之有禁老氏亦然大抵世治则车同轨书同文行同伦世乱则反是惟民生厚因物有迁生民有欲无主乃乱又曰一人元良万邦以贞又曰君子之德风小人之德草草上之风必偃又曰惟皇上帝降衷于下民克绥厥猷惟后为人君者民可以不禁身可以不修乎又曰天下有道国无幸民凡今身不在四民之列侥幸以蠧国者反以才俊有道有德待之欲求天下之治岂不悖哉
士之论治者如庸医之治病不问病之虚实寒热各随其性之所好而用药已性优柔虽大实大满大热之证而不敢寒以下浚以削消导和解而已已性峻决虽至虚至羸寒弱不足之证又投以酷烈病本不死医杀之也天下之势亦然为治去其泰甚救其偏而不起之处防其将然未着之患寛猛刚柔简易具备一相其时之可否如良医之对病用药後世论治者不相其时之可否君臣之能否一随性情之好尚好有为者专振起好镇静者专苟且寛者一主於含容猛者一主於抟击正如庸医实实虚虚损不足而益有余若此之流虽不能得其中要之胷中有主不务随人降及近代专务逢迎揣摩唯恐其不工间有出一直言也则必羣聚而沮毁之多方以倾?之必使之见怒於上见恶於衆不谓之诽谤必谓之妖讹不致废退获罪不已是以五年十年之久内外小大之臣略无一言之论治岂为国之福欤两汉去三代不远为政者终能穷理尽性治民之道虽不能以躬行心得之余推以及人无为而治然亦知本而示之以好恶故刑罚清而风俗美所行者不烦今年诏曰孝弟力田者复其身明年亦然又明年亦然高惠文景而下以至於凶国莫不皆然人伦不过内外内能事父母孝而友兄弟外而事君长则必顺交朋友则必信必让不犯上不作乱不废惰先业放辟邪侈民心至此则囹圄空虚刑措不用史书为实録岂虚言哉以後世观之愈见愈信两汉之知本末不劝激以孝弟力田已为不知急务而又纵子讼父弟诉兄妻妾言夫婢仆讦主雕文刻镂刺绣纂组嘉美而荣宠之民俗从风而靡岁岁丰穰不免冻馁糓帛收成价愈涌贵近年以来民日流移或不幸岁一不熟以不孝不弟无礼无义背本趋末之凶人而处乎困约吾恐笞杖不能禁狱犴不能容岂止於犯上作乱而已耶智者防患於将然不救患於已然区区以簿书期会不报为大务者不以我为迂必以我为狂诬妄是古非今好生事端一腐儒耳西汉言治之事不讳君恶不隐民瘼昭言天谴思患预防以秦为戒以三代为法以道德仁义礼乐教化为君德政几之先务以孝弟忠信修身敦本为臣民之事业以簿书期会问刑谳狱为可鄙为俗吏以後观之俗吏亦不可得鄙事亦不能办子曰齐一变至於鲁鲁一变至於道後世之政去齐太远不知何时而可望乎鲁为君者以圣智自居为臣者以僮仆自处言何可能行此孔子所以辞尊居卑也耶又曰邦无道富且贵焉耻也为政之要大体则因依前代救滞补弊则或损或益欲轻之於唐虞三代则为貊越欲重之於唐虞三代则为桀纣为政大臣不通经学古不知後世之虐政殊不出於尧舜禹汤文武皆出於汉唐好大喜功夸侈奢淫立官无法取民无艺检身齐家临下御衆无制舍三代不遵而遵秦西汉乃万世之罪人武帝之罪甚於秦始皇始皇之未尝行者武帝创行之後习熟见闻以为当然不以为虐踵踵不废有增无损若之何民不贫且病也若之何政不紊且乱也官冗则事繁欲多则财伤政紊则民病吏不循良则祸速通典一书三代之所无者十盖八九非三代之君立政立事不智不才不能如後世之详备凡後世之所有三代之所无者皆病国病民不可行之政也不可常行何以为之典哉
论治法
法者人君之大权天下之公器法立则人君之权重法不立则人君之权去矣何以言之国之立法曰杀人者当某刑伤人及盗者当某刑使为恶者畏法而不敢犯犯之则必当以法虽有奸臣老吏不能高下其手?罪举法或失之轻或失之重则官吏抵罪是以善人有法可倚良吏有法可守奸恶有法可恐可怖可杀小大贵贱惟法之是视而不敢干越不怒而威死而不怨兹非人君之大权天下之公器欤法不立则权移於臣下小则一县一邑大则一州一郡无法可守选官择吏既不精粹多非公清循廉之人民有犯罪漫无定法或性情寛猛之偏或好恶不公之弊或惑於请谒或殉於贿赂或牵於亲戚故旧之情或逼於权势或为奸吏之执持恐逼舞智弄文或为佞言之说诱欺诈暧昩之间固不胜其屈抑公明之下亦鲜有不失其平者也今既无法邑异政县异法州异文郡异案六曹异议三省异论寃枉之情无所控诉生杀祸福一出於文深之吏比获叩九重而申明则枉死者已十九矣民知畏吏而不知畏法知有县邑而不知有朝廷故曰法不立则权移於下吏而人君之权去矣余所谓法者非止刑法而已也百度百法皆是也故正人喜其法立奸人乐其无法有法则权在君无法则权在巳权在君则奉而行之畏而遵之权在已则轻重高下以是为非以非为是放肆纵恣惟我所欲为而莫之禁使民惟我畏在一邑则势倾一邑在朝廷则势倾天下其原盖出於无法而以法授人也梓匠轮舆不以?矩不能成方圆君天下而不立法使臣下人自为之诚未见其可也後世法令刑政繁多细密於古百倍而於天性人伦畧不加意孝友睦婣任恤美德也反是则国有常刑今之薄俗皆犯此六恶执政者恬不知问有所厚者薄则何以为人人失本心则虎狼之不若何以为治
又曰法可恃乎无法则上下无所守?恃法则久无不弊弊则奸生故古人为治无无法之政无不变之法一弛一张相时救弊使奸不能生法不致弊使贤者创物不肖者守法此圣人明义达权法以情立亦以情废虑远议公人存政举两尽其美也今日之弊法所以不能立者其原有五虑之不远见之不明论之不公信之不笃用之不重议法者徇末而不知本泥古而不相时自以为是一人沮之则卷舌而莫之能辩岂非虑之不远见之不明乎一念私起创置一法趋利避害鬻恩媚势自相矛盾为人据摭莫之敢言以爵塞谤补苴罅漏譬若破釡坏舟弥缝固塞左完而右裂前止而後泄愈救之而愈坏岂非论不以公曲尽私意人得而攻之者乎遂令上之人疑惑失恃曰汝等建议立法何不坚定也若是人斥其瑕而不能辩自叛其说而伏其罪朕之任卿也未尝不诚卿等负朕也动必以伪朕谁适从矣卿等既不可倚我自有以处之是用求之於道谋无稽之言弗询之谋自售自鬻者踵踵而来前以致春令而秋改夏命而冬废岂非信之不笃用之不重乎所以致此者议法者之罪也而犹不悟不能扩示大公一洗曲弊俛从衆论又刀笔俗吏小智自喜之人沾沾笔削将见窥间伺隙攻瑕好讦利口长舌数倍於前日矣吁法果何时而定乎
法之不立其原在於南不能从北北不能从南然则何时而定乎莫若南自南而北自北则法自立矣以南从北则不可以北从南则尤不可南方事?事?则法?北方事简事简则法简以?从简则不能为治以简从?则人厌苦之设或南北相关者各从其重者定假若婚姻男重而女轻男主而女宾有事则各从其夫家之法论北人尚续亲南人尚归宗之类是也
论时事
时弊则难救法弊则易革法弊者一政一事或至讹坏故易革也时弊者贵贱内外纲纪风俗皆坏也故难救儒生俗士所见浅近所守执滞救时与救法混而为一不能分别又不度德量力弊不能革而祸已至身识时务者在乎俊杰时者一时务者时内之一政一事自有小大不可不别时者纲也事者纪也纲坏而区区修纪不惟无成成则亦不能为用此贤者避世藏器待时者也
孔子曰血气既衰戒之在得凡人血气将至而贪得之心愈甚虽贵为一人何求而不得富有四海何物而非我有如唐德宗置琼林大盈二库於殿侧惟恐我之不能有竞为泚贼辈白昼而攘夺之鹿台之财巨桥之粟亦有是也财散则民聚财聚则民散岂不信哉
晋武帝之平吴隋文帝之平陈赵太祖之平唐皆以兴国初王之气人主英明谋臣策士衆多加以良将精卒非不多也兵甲非不坚利也天时非不得也然而王猛临死谆谆然勿以南伐为谏君臣之间所敢言者正以晋尚有人天未厌晋二事而已所不敢言者可胜计哉苻坚之谋猷苻坚之将士岂能逃王猛之监哉盖以坚非混一六合之英主一时将士又非智谋雄勇料敌应变之材所恃者徒有百万乌合之衆耳兵法所忌者莫难於用衆以汉高帝之驾驭羣雄韩信许以止可将十万况苻坚乎用衆而不得其道只益败乱耳吴子谓能使五万人为一死贼可以无敌於天下师克不在衆亦明矣胜敌之道无他知已知彼而已彼以弱昧我以强明彼以衆叛亲离我以风集云会彼以不足我以有余彼以某人为谋臣为将帅我以此人为谋臣为将帅彼之甲士若干我之甲士若干彼所恃者何物我所恃者何物彼所畏者何事我所畏者何事事事物物幄谋庙算如国手碁持子不下熟计多筹万胜万全然後下子如是而不胜者未之有也大抵用兵之道阙一不可者也一人情国势二君王三将帅四徒卒五戈甲器刃六仓库供应七天时地形七事皆尽其美鲜有不胜者以孔明之材粮运不继六出祁山而无功王翦之勇非六十万衆不可以伐楚兵甲不坚利是以卒与敌也士卒不精练是以将与敌也将不智勇是以国与敌也君不能驭将是以宗庙社稷与敌也然则国君之於用兵可不慎欤以数十年之蓄积涵养角胜负於一举苻坚之失足为明监可不慎欤
孔子对门人问为政者二一曰足兵兵所以平暴乱防不虞重朝廷镇四海虽九有无警亦不可一日而无兵兵不可一日而无法无事则养育训练恩威具举有事则发纵指示缓急得宜多寡悉称处事故能闲暇则不至于骄惰征伐则不至于困惫糜烂一入其籍死生有数什什伍伍等而上之至于百夫长千夫长万夫长官无冗员卒无虚数节制尽善以一当十此养兵用兵之大畧也
尝闻一听讼者见负罪者当笞当杖必发忿怒疾恶之心固不可无发为忿怒则过矣有罪则有法也者惩戒报偿之心也忿怒者好恶血气之私也此心一怒不惟有伤天和既怒则心为气动轻重失宜以官府言之则谓之法法非圣人之所敢私也天理之至公圣人代天理物一死一生一祸一福顺理而已诛四凶杀管蔡人自取之也非我心之得私也然则忿怒者不亦过矣乎
论臣道
前车取覆之由不以亷节自守增禄自厚一也不能犯顔直谏嘿嘿自保二也不能秉心公正专用私门三也不能振立纪纲畏首畏尾不克恊心一力引养小人以啓告讦四也不审大利病切切细务五也大臣之道先能正已德足以服天下才足以烛万几救乱于未萌致治于未乱不动声色怀忠贞尽瘁之节然後以义理雍容不迫格君心之非养君心之良德将顺匡救以道事君必知其不可辅以义而去见几而作此为臣始终之义也若夫既不能正已又不能养君之德成事而说遂事而谏既往而咎知其不可而强为身名俱辱事亦无成虽言有可采亦不足贵近世居大臣之位者不量已不知君无德行无才学依人而进人君之视已如路人不相识漠然如貊越之不相信有无不系毫末之重轻缄默备员窃禄事败祸至四海称快斯人也又何责焉君天下者用人如此哀哉
前代大臣事业有看似平易而後人不能企及者萧规曹随是也当秦之末法烦刑峻民若鼎鱼继以高帝项羽连年之兵困惫糜烂岁无定月月无寜日惨毒之气愁苦之声上彻九天下入九泉求死而不可得一旦豺虎屏迹炎祚既定汉政之所急所先应天顺人者惟在寜静简易寛仁而已虽有三代礼乐文明之政皆无所施矣譬如久患痼疾疮毒之人一日病少瘳痛少定所欠者安眠粥食耳若萧曹者可谓知先务矣起身刀笔吏而智识有守也如是兹盖天姿高远不为学术风俗所夺者也後世为臣者喜于有为而昩于用静一秉国钧而求智名勇功是以纷纷扰扰求治而愈乱求利而生害上无定政而下无寜心直至于乱亡而後已若夫萧曹之法不惟宜施之秦亡汉兴之初虽万世守之可也大凡自古败家之子弟亡国之君臣皆非靳靳无能之愚人而悉坏于才俊骛驰之辈兹可见矣
古今大臣得君者其道有二君子之得君进以道合以义感以忠诚语以仁义如臯夔稷契伊尹周公傅说是也小人之得君揣知其意向逢其欲迎其志导其所欲为而未能逞尽其心者必过其所期而後已笼以权术曲邀固结如哲妇妬女巧谋钳其悟先哀誓键于宠初若战国之苏张秦之李斯赵高汉之弘恭石显唐之卢杞宋之王安石是也然历观往古君子之得君者寡小人之得君者衆君子之得君也难小人之得君也易盖君子言不用道不合则纳履而去小人则不耻自售枉曲求合一履君门如油之投面胶之投漆牢不可解密不可间始於趋利固权终於丧身败家失国而後止噫朝廷之有小人如阳之有隂昼之有夜倚伏对待何时无之窥伺人君一念之萌巧投其所欲如鼠之俟夜应时而发为人君者好恶取人之际可不慎欤然而为小人之所祸败者载在史册历历可见後来者又蹈覆辙终莫之悟者何哉吁君云者龙命律者吕则各从其类也
穷理治事而不造其精微受命居官而越职干分不惟纷龎紊乱将见心愈劳而事益不集故唐虞圣君贤相之相戒歌曰元首丛脞哉股肱惰哉万事堕哉庄周亦曰庖人虽不治庖尸祝不越尊俎而代之矣前人亦有以治家喻治国鸡司晨犬司户奴职耕婢軄?主人提纲振领於其上治天下亦犹是也天子择一相一相择内外百官故王臣公公臣大夫大夫臣士士臣皂皂臣舆舆臣隶隶臣僚僚臣仆仆臣台以尊统卑以卑承上各有攸司卑官专軄尊官总持专职者所掌不杂故办事服劳尊官领其勤惰察其衆务故不亲小劳宰相似逸而实烦劳所司者衆也卑官似劳而实省力所掌者一事也政如梓人大厦之百材成功之制度皆当照料而又使之代斤者斤代斧者斧代锯者锯代绳墨者绳墨然则一宫之规模百执事之孰工孰拙孰先孰後孰从而听之都省者梓人也六部者羣匠之各工一能也百司庶府郡县者羣工之执役者也贼臣阿哈玛特违道干誉媚上惑衆以至接受司县軄分所掌之辞状亲米盐之细务今日点仓明日点库外示公勤内畜奸贪失大臣之体辱朝廷之尊点仓库则仓库空竭而私室盈溢亲细务受词状则徒为烦扰民病增剧小大庶务百不一举徒使断政者难自辨明不敢告劳上以风化下遂致六部台院诸司百局虚文百倍欺上罔下利己虐人网罗督责奸吏因之而坏法羣小横恣以树威朝政更新以来兹弊犹存虽舆台皂隶所当为之事部符下州郡州郡下司县必曰委正官一员亲身监视夫正官有限公务无穷小县三员大县四员州府亦然然而不三四事则无人可委矣倦劳避事者幸有所委府州司县公廨为之一空以至簿书堆积狱犴填满民讼寃滞百务纷扰者軄此之由胥吏抱案无人判署又惧提刑司照刷稽迟不免倒提月日虚押催检以塞杖责然则何益於治欺绐益工奸伪益盛考文卷则无瑕可指责成效则废滞不前俗吏督责罔上之弊以至於此故六案自相戏调曰火速火速今番火速不比前番火速近年吏风又於文背批写曰紧紧不入逓今日四海昇平内外无虑何苦如此郡官例阶三品掌户数十万朝廷略不相信每事复委断事官宣使奏差腹背相望驿尘相属使典郡者送迎只待之不暇又何政事之暇问焉兼所委吏皆贪汚荒淫下鞍则震怒嗔喝取招骂詈仗朝廷之威以为一已酒色声伎贿赂之资【按大典本阙谨仍其旧】
论按察失职
不荐善不弹恶不振励风俗不因外以知内书史书吏奏差择人不精欲精则必当程式【看原本钓卷】照刷非良法避形势而威微贱省部弊政委曲随从【如体覆之类一切细碎烦文一二年转吏】府州司县反为省部沮抑者不肯申明诸衙门司吏必当程试诸官吏才有善有恶不能人人周知不察民情之利病【军力不均民差发不均】水旱之灾伤【既报雨泽水旱月申随即合行检路】不察狱讼之稽迟【刑名月申漫为虚文不加诘问】提举学校有名而无实【按大典内此句下注疑有阙文四字今无从考订谨仍其旧】
仁义礼乐治之本也法令刑罚辅治者也人而不仁不义不循理不平和为恶而日不足鞭挞刀锯竟何为哉抵冒顽嚚不可救药风俗至此使善人复起而治之不百年三世之久不可以胜残去杀亡宋南渡刑罚苛刻吏人犯法往往黥面何不仁不智之甚也人之欲动情胜不能无过苟谆谆而教养以廉耻开自新之路亦庶几改悟而耻为恶人面一经黥湼虽欲自新人终莫之敬信揽镜一照不若速死之为愈既不能死则亦无所不至矣何不思古人先为庠序学校以教养士则乡举里选胥史必推择而得为又有官爵以尊荣之廪禄以温饱之虽於用人若此之精密尚有幽明之不齐三载之久而一黜一陟故官得其人民被其泽此道一废取人以言不求其素行但使居民上以口舌得官放焉自肆何者为律己何者为训民苛刻严酷贪饕污滥包苴贿赂奔走於权门巧辨奸欺胁肩謟笑结为朋党一唱百和於斯时也府州司县上下如一而欲以一二似是而非者为监临弹纠之官以正攻邪尚不能胜以邪攻邪不满羣邪之一笑竟何为哉
论除三冗
文冗则吏冗吏冗则事冗不削冗文则不能减冗吏不减冗吏则不能除冗事三冗欲除大臣之中必得识时务通儒明断不烦有为之材为之纲领定立规模精选六部左右司官吏事有条不紊自上及下自内及外各有攸司遵法奉行无丛脞无推递怠堕违越必罚不贷文有典册有案牍举首见尾问无不知受授相承有行无滞人材精政要举文案明三冗不除未之有也人材不精则政要不举政要不举则文案日烦纷然沸羮日甚一日何以为治窃惟为政之方纲领节目固非一端不敢妄言至於不稽迟无违错亦非难事我朝官制内立省部台院外立府州司县高下虽殊元气宜一如人之身心思耳目手足莫不相应乃为安康之完人少有凝滞即疾痛害事省部台院者人之心思也府州司县者手足十指也一指之不可屈伸即非完人心思之不神明不君主四体百骸孰从而孰听之即今府司之案例当申部有十年不裁决者有申至数十次而不蒙明降者有屡申仅得一言曰不见原行文卷或曰仰申覆若干部分或曰如何才方申覆或曰仰仔细照勘再行申来或曰不见前申事理或已申备申累申而取招问罪不絶或体覆已完而再行体覆或倒逓月日三四十日才方到路者或今日到路明日便要到大都者诸如此类不可悉数依例之事尚且若是少有疑难莫望一言此往来申报文案之弊若夫狱犴填满不蒙处决司县人员无人主事不蒙填补钱谷不得准除军民户籍交参不获开收田亩不得推税州县官或污滥或疲软不胜任或老病不能治事不加退罢似此稽迟违错罪当谁归伏乞巡按官每次照刷有此违错开欵申台呈省问罪惩科施行
政事
国信使郝经为宋留滞当大举临江问罪索使勒和大理叛逆以左手诸兵讨平抚定国朝经制不定下无法守【如律义律令是也】王言一出不宜反汗度其未能行不宜轻发名器当靳惜不可轻授人宣命虎符今大泛滥宜以法收集居重驭轻圣王远谋当增选精兵宿卫固本开御河立漕运丰实京师仓廪罢远仓以纾民力南陲甲兵当务屯田农隙乘衅则南伐三时务农以富实兵力军户贫富不均宜以物力分数纳钱入官招募健卒以济实用以纾疲乏无省部密院元帅府统军司应付饮食草料文字不得於农家求取农家亦不得应付不造作不急用工匠及一切杂户打勘见数与民一体当差谷贱货贵当重农抑末百货当以工本价相半而已立御史台兼按察司纠察汚滥廉举公能以劝善惩恶以消告讦
仓场库务官令各处上三户入赀得爵增筹进秩无使利归於转运司上自省部官下至州县仓库同为臣子廪禄不可不均救弊如治病去其泰甚最为先务汉高帝入关约法三章知民之所最苦者秦之苛虐耳後世陋儒不识时务徒举陈言不切之事乱人耳目言治於无事之世则其言简而易当言治於多故之际则其议繁而难工僧道伎乐不可滥赏今之世动为贾?贪冒谲诈之欺天子明照四海总天下户口止抵金朝河南二十一余县一辟举守令足以干其事府州名实不相副冗官可减百工诸府可罢百工所贵之技过於买价百工之力虚於所掌之吏伎乐头目尤可罢不可以聚歛贡献为忠勤爵禄者人主之权衡以待贤者能者使之趋事赴功而乐为吾用是故古之明智之君设为诸科不惟使人难得而贵慕之抑不使不才无能之人各安其分而杜絶觊觎今日之病失於取人无法轻以赐与故得之者不以为恩而失之者足以兴怨一人之身始以勤约武勇而成事终以侈靡安逸而败功况嗣守之人乎自古得天下莫不以祖考英武勤约而得莫不由子孙宴安逸乐怠惰而衰故兵不可不蓄养精练本不可不大末不可不小为子孙者不可忘祖考得天下之由必欲息天下之欺明万几之微驾御百寮廉公畏罪如事神明莫若自冢嗣以降下及诸王之子孙皆知务学知为政知民事知吏情俗儒事实门类不切时务陈言赘语无补於治者不足以乱视听丰本细末重内轻外莫若推恩分力於各王之诸子诸孙诸胄子从冢嗣游学则久久敬爱畏服一旦命令则无不畏从诸宰职虽无功亦无大过语其权无笞人之威语其贪污无百金之贿纵有之不及赃吏十百之一方今无豪杰英伟可负万钧之才莫若养以廉隅推以赤心使其亲旧犹胜於无行恃口之小人用一小人不惟啓觊觎之心来谗侮之口惑清明之视听抑使方外轻笑朝廷有用非其人之诮作事而不立法事终不能成治汉人必以汉法治北人必以北法择其可使而两用之参用之亦可也未有无法而能立事者也官制之立後世有繁而无省何则恃权贪利天下之心一也苟可以得之安知所谓蠧国生事祸及其身者耶国家主持名器相事之烦简人之贤否而授之今使贪利窃权之小人自售自鬻曰我可为某官我愿为某职不惟不责其实罪其妄又从而信用之一人得之千人举而谋之万人跂而冀之然则官制何时而定乎又安得而省之哉
古者明四目达四聪不偏听不妄信不轻疑使端慤之人采民謡听公论国人曰贤而後用国人曰罪而後诛今则不然无稽之言弗询之谋皆得而陈之究其情则本非为国除奸一纳其言则便欲居官而食禄是以纷纷籍籍或采之游戏指以为罪甚无谓也
大府大州民物繁夥足以为政亦足以享崇高之贵与其令舆台皂隶掌一方之政令处禄食名爵之尊荣曷若从其所属分诸王之子孙弟侄慈仁爱物者主之一则习知为政之要二则蒙国家推恩之福三则卒有命令易使而无邪心四则亲临所有之士所有之民其沾体涂足之劳祁寒暑雨之苦各知爱护久自富贵趋利希宠之小人粗见上意明察善恶乘时竞进不过讪讦飞谤旧过小疵殊无大利害今後指称实事言不虚谬赏可赏罚可罚则言无不实刑不滥及
天下虽无事不可无兵备近年以来京师奉卫之兵止知服役战阵击刺之法则不知也边陲之兵富厚者本官得钱而放散穷乏者为本官服土木之劳亦不习战一旦有警皆不为用向来萧县宿州之败岂非明效大验欤当时差官点集精练所主非其人则易之
北方强劲所恃者马力近岁马极衰耗比之十五年前十去八九国家宜两平收买制官择地而蓄牧之庶复滋息以备一朝之急用
西南之衅不可不虞何则恩荣太重势钧力敌不相从命强梁者宜置内地渐易以他职使莫知觉疲软者宜渐振其权毋致滋养姑息以消东南此消患未萌之良图也
仓廪储蓄不可不广乘其丰岁包银中宜度分数收粟三之一随远近贮积母致坏烂以备有用
官事在前必不得已而言者当裁减浮辞长语不惟养气亦少口过心如止水监物则明发言中节辞寡服衆由我者当力行【修身】不由我者任自然【外事】人皆欲行善积福无权位则亦莫能也胡子尔今总治百城凡害衆之事无问小大悉除去之国家既无定制当见一事行一法无厌繁也
提刑之职一官吏二风俗三狱讼四农桑五学校六文案七人才
俗儒论事不探其原不求其情用计用数矫枉救弊民犯罪则峻以严刑民违令则绳以急法民浇薄则防以网罟?穽殊不知法令愈密奸恶日滋上失其道民散久矣惟圣人为能以正名为先务惧夫弊必至於民无所措手足也典故不可不知典故莫先於礼乐刑政然孔子乃曰人而不仁如礼何人而不仁如乐何仁则此心循序而和故礼乐为用不仁则玉帛戋戋钟鼓铿轰文具而已文具实亡何以得万国之欢心祖考来格凤凰来仪神人咸和百福并至者哉人之趋利如鸷鸟之求食鸷鸟之食惟食是视不知力之强弱人之趋利惟利是视不知义之当否究其原则出於人之导诱何如耳然则为人上者一喜怒一刑赏一好恶可不慎欤故曰示之以好恶而民知禁
铨调
铨之为义衡也量也次也度也调之为义因其各人之功过依法凖律宣之以言移徙也拔擢也贬降也知二字之义则铨调之法思过半矣後世用人惧其贤不肖之混淆也则有移问虑其旷官弃职日月诈冒则有解由又恐其出身入仕之欺罔奸伪则有对凭又恐其老疾不胜任假人替代因体貌应对以详其真伪优劣又察其才能宜任某职宜任某官则有引验四者既得其情然後铨次量度如衡之平而迁注升降之以岁月之累而待无功无过之庸才以升擢不次待茂才异等以左迁远贬待有罪者非特止於南移之於北东徙之於西治州者复换授以州尹县者复对授以县如是则百职得人庶官无旷此铨调之任也今之主铨调者能如是乎能则当谨守而勿失不能则当尽其道外?移调月日虽曰旧例以今观之似为太速宜增县尹一任五十月州尹六十月散府七十月总府八十月何以言之一省送旧迎新之劳费二省铨调之虚文求仕者道途往返到部迟滞半年一岁之日月三则新官旧吏岁久不敢欺蔽政成讼理民受其赐四职官知其责办之久不敢苟且保禄励精其职
铨词
一求仕者到部比得新除近则三月远则半岁中间胥吏弄法调辞疏驳甚则留滞经年或至再岁京师薪桂米玉加以往返二三千里道途之困敝往往至於货马典衣一考之俸糜费无几不惟沮仕者之心使壮岁精力虚度日月国家用人求治亦非便利此弊不可不革宜令到部随即发放不中格者即丁寜明白省谕还家永不受理复有妄投词状告不以实者以诬诳抵罪如是则侥幸觊觎者不妄进流品任事者咸乐为用一即今调选立法似严而实无定法是以吏因缘而为奸侥幸无资给者有时而得迁注循资历级以亷耻自律者龃龉而不得进至於引验有名无实中间有废疾笃疾癃老昏耄百问而百不知如此之辈有司亦不诘问选人不精已至於此不可不革
一徇名而不责实拘法而不求情有历仕流内职二三十年选法未立以前本路及宣抚宣慰得以注官而末後偶居流外职者即今选法一以无例不行迁注复有素无勲业中统三年偶挂名仕版者不诘贤不肖便行迁注流内流外之废立国家之制也其名虽殊而其居官任事负利害历勤苦则一也法之废革在乎国家其人恶可而废也均为人臣因革流外之名而并废其人岂理也哉
一用人与取人相须而行不可偏废前代以数路取人内外犹有阙员故与时推移三年比士多寡而取舍今取人之法未立而用人之法太拘见在职任者日老月病年衰岁死有空阙之员无可用之人是犹塞源而望其流之长无是理矣愚谓取人之法不可不立未立之间选法宜少寛凡尝经本路及宣抚宣慰委任历职者当取其籍姓名见数以备阙员
一行充守试之法古人所以救滞补弊也员多阙少则守阙多员少则或行或兼是以人无废才而官无旷职假若县尹阙员数多而以县丞者权行之给丞俸权尹之任丞阙则主簿权之簿阙则尉权之若州若府凖此之例国无费财下无滞贤职无废事官无滥受一举而四得之何苦不为而令久阙其员虚滞其人而注守官何胶柱鼔瑟之甚也
一循资格而无黜陟东移之於西南徙之於北功过无别贤不肖混淆若是则使一吏主之亦可以办然则尚书侍郎诸郎官何为而设也有铨调而无黜陟英伟之才老死下僚庸庸之徒不失其资级即今司县或三员或四员而有俱不识一字者一县之政欲求不出於胥吏之手亦难矣宪台既立宜令监察辈分路纠察守令功过吏部得以凭黜陟庶几絶素餐尸位之侥幸一牧养小民培植根本县令之任也即今县令率皆庸流又贵贱相遇之礼未有定制州尹府尹本路总管得以喜怒詈辱捶扑之故有志有为之士皆贱之而不欲得前代省掾外除复注县令今皆耻为之良以此也此弊不可不革宜有定礼士之进身与古殊异三代兴学养士乡举里选未闻鬻技售能以求仕也士不求仕则其自待也重不苟就不诡随不以富贵易其守有国有天下者惟恐贤才之不我即国无仁贤则国如空虚吾谁与守故有就见者焉有币聘者焉论其位则君尊语其德藉其才则士重自射策决科之法行士求食於上而自轻为上者不以得士失士为重轻持贵人富人之权而奔走羣才曰我不汝赖汝必吾依上之轻士也日骄士之媚上也日卑日屈日謟惟恐不善逢迎以致乎龃龉而不能入为士者曰苟能富我贵我惟君欲之随枉寻而不直尺庸何伤哉是以治少乱多身名俱辱今日为吏部者亦难矣德行才能勲劳岁月四者皆不以守何以为吏部哉前人有言铨调之法止以日月而移徙之一胥吏足以办之今并废是虽有臯陶九德知人之明将安用之以似有实无不自信不自守之薄法而进退迁除巧宦曲结怙宠恃势贪欲无厌之小人惟敛怨聚谤辨短论长较是证非之不暇又安能为国得人哉
官吏稽迟情弊
稽迟害民甚於违错若词讼到官立便决断案牍之间虽欲文过饰非错失自见小民衔寃随即别有赴诉司县违错州府辨明改正州府违错按察司辨明改正小民无淹滞枉屈之寃官吏当违背错失之罪近年奸贪官吏恐负罪责事事不为断决至於两词屈直显然明白故为稽迟轻则数月甚则一年二年以至本官任终本司吏更换数人而不决断元告被论两家公共贿赂又不决断岁月既久随衙困苦破家坏产废失农务岁计不免商和商和之心本非得已皆出於奸吏掯勒延迟之计两家贿赂钱多者胜以屈为直以直为屈不胜偏倍条画虽定大小中三事限次终无明白罪责拟合照依违限条画初犯职官罚俸一月两犯罚俸两月三犯的决罢职吏人初犯的决再犯决罢因稽迟而掯勒商和者尤不可准罪责加稽迟一等伏乞申台呈省如蒙俯允乞赐遍示天下将此情弊断例省谕府州司县大字真书於各衙厅壁以示惩诫
又稽迟违错之弊
违错之奸易见稽违之奸难明格例虽立小事中事大事之限府州司县上至按察司皆不举行纵有依格欲举行者多不通吏事奸吏倒提月日补贴虚检行移调发文饰揑合弥缝完备应对支吾恣为欺谩苦虐军民小民所争不过土田房舍婚姻良贱钱债而已是数者皆非难问难断可疑之大事有争田一二亩而稽迟不断受赂枉法巧文佞说直至三月务革十月务开又复如前动经一年二年不决按察之於司县钓卷求奸不亦踈乎所争之物不直数贯随衙经年累岁一家起讼连累数家妨废生理农功破家坏产寃抑百端然则稽迟之祸民岂为细过有司恬然不问纵遇鞫问明白者不过笞县吏一二十下不满奸顽之一笑虽立按察司与无何异又且动经二年不行照刷虎狼蛇虺何所畏惧朝廷仁爱问民疾苦使诉陈官吏奸弊每人每月每年须上陈若干欵项及断讫情由牒司申台呈省
又责吏不责官之弊
听讼决事之稽迟违错为总府为宪司者仅能粗责吏人不问判署之官不惟责罚偏重不能服人将见司县政日弛紊何则稽迟违错之罪不专在吏吏请倒提日月枉法决事判署官从之则其罪惟均故前人立政责罚判署官吏今罪吏而不罪官正中奸吏滥官之计虽日杖吏百政亦不举何则不耻詈骂不苦杖楚苟得贿赂甘心鞭扑者县吏之素习也颇惜廉隅避责罚者司县之官也今舍司县官而责吏虽将违错改正察司总府既不亲民安得事事诘问之今後稽迟违错罪专在吏者责吏在判署者责判署官罪均者均责之吏则受杖官则罚俸降等追官解见任庶几令行而禁止
又司吏迁转之弊
人之所以为恶害人以利己者或赋秉贪饕或生理门户所逼二者交攻寒馁切身而能晏然安贫不务苟得二千年中惟顔子能之以顔子之行而责庸人何不恕之甚也今之县吏日俸二百一身不能养活况父母妻子奴婢乎所赖者不离乡井特藉田园产业以身在官门减薄本户差发庶能粗遣今令二年一转挈家移徙他邑赁房籴粮创置一切什物器用柴薪刍豆沿路车脚搬载脚钱一弃一置所费不轻谚语所谓无折匙良以此也穷廹如此欲不取於人其可得乎又兼二年光景三转案则年限已满以致案牍紊乱亡失前後承继不能通知不相接续虽有明敏刚断官长非吏不行中间情弊百端且如争田竞土一切词讼公务奸吏默计转迁之限二三务革则稽迟之罪不在己一切违错不在己接卷承行者日月浅近罪归前吏则罪亦不在已矣为官长欲穷诘前吏则已迁别县问目今承行司吏则日月不该迁转吏人之弊以至於此执政者尚以为良法何不思之甚也不务选择人才专恃迁转庶不为恶不思本欲止恶反为助恶使本人贤良虽终身不迁亦不害政害民使本人贪汚顽钝无耻一日九迁所至为恶譬如松柏之刚直藤萝之委曲赋性一定虽移之万里之外岂能变易其性哉旧例省掾部掾百二十月方许出职盖为主典案牍不可不久於其事数变易则不能周知亲民之吏周知一县官政民情前後文案转迁如此之速实为不便反致奸黠因之为恶蠧政害民以此论之转迁莫若择人择人主於门第清白产业富实不贪汚慎行止之人日月深久定以出身
又小民词讼奸吏因以作弊
条画四欵事关投下约会不至者从本土官断决奸吏反藉约会虚调关文累年不决诸交关典卖文契自有公据问账正契然後赴务投税契本契尾印押方为完备中间犹有欺诈奸伪近见司县断案凭文契定屈直所立文契无公?无问账纵有正契无房亲隣佑田亩则无条段尺寸四五经税则无契本契末印押多使木印篆文难辨明见诈伪司县官吏便为凴据实为欺枉诸词讼文契元无隣佑奸吏欲行欺诳教令诉讼人虚指隣佑干证引领作见人揑合虚词强行指证润饰文案以为屈直分明虽使明敏公直者照刷亦以为处决允当无瑕可指
论迁转太速
古之用人论定而官任官而爵位定而禄既不苟进亦不苟退才堪某职者或终身不移徙子孙能世其业者袭爵不絶故子孙以官为氏曰仓氏曰库氏司马氏太史氏羲氏和氏其才可大任者起畎亩版筑鱼盐市井屠钓而为辅弼故小材虽累岁不离於小官大才虽未久不害为辅佐自铨调迁除之法行止以日月为功不考贤能为上庸庸碌碌汨泥扬波者反得升迁廉慎公干不交权贵者沉滞降落是区区之日月又不能守专以铨调为巧宦侥幸之阶梯贪竞奔走既不守道又不守官今日得七品明日望六品五品今日除五品便望升三品二品名器有限贪欲无厌躁进易得故使人位极人臣而不以为恩官至三品者连裾接踵七品八品者十余年不得代天下司县阙员掌吏部者非不铨调白衣者不能迁得品官在官者陞迁太速不十年而至三品二品牧民急阙无人可注贵官叠积中外百人争填一阙铨调太速其弊至此可不更定其法
论体覆之弊
功必赏罪必罚责任专一则下以忠信事上事实而不文即今庶政赏不必罚不信责任不专下以巧伪报上事迟惰而文具者殆非一端最不实者体覆是也或出入钱谷或军民告贫乏或出入户籍或地亩争差或官吏荐举才能或水旱灾伤或和雇和买或一切造作或给散义粮例皆体覆起迹于司县申解于州府府下别管司县体覆体覆相同复申解至府府牒呈按察司按察司以本府官未曾体覆覆牒总府总府行移同僚曰请体覆某事同僚官体覆相同移关总府总府再牒呈察司体覆察司移牒本司同僚官一员体覆同僚官体覆相同移牒本司按察司回牒总府曰体覆相同总府才方申部部呈省省复下部准拟施行少有疑难则反复六降而至于县再六转申而至於省又三降而才至于府每事畧无凝滞凡十六往返而始得结絶一有疑难疏驳则倍之噫若之何文不繁而吏不冗哉吏冗文繁费时乱日事久不决置而无论敢问省廷果取信者何司果责任者何人果可疑者何司何人自察司以至县司每事无不雷同安用其为体覆哉是无不可信之有司也无不可委任之人也举皆可信可任然则必须往返曲折果孰疑而孰责之哉推原此法是盖出於执政者外示公慎详密不敢苟且一旦事或不完上位见责明其罪之不在已也究其罪则有所归若归其罪则自上而下皆能脱免互相推逓必至於至贱至微之人而後己何以言之事关兵农则罪在於田夫野父事关钱帛则罪在於市井商贾行舗户牙人天下庶事有司不任其责而罪归於细民此奸邪胥吏之末技省部遵而行之寜有愧於心乎然则体覆之无用更请以实事明之且如官买诸物已赴大都送纳了毕支用尽絶体覆之文尚未至半体覆之人不见元物之形状高下好弱漫为应答曰体覆相同非虚文而何举此一事类皆如此虽欲不同不可得矣自县司而至察司皆为虚文为政者不信仁贤而信虚文於国何益矣难者若曰如此关防尚有欺蔽更不关防奸伪日甚是盖不知为政之要在信赏在必罚在责任之专在择人之精又能诚赏遇下则自无此蔽不然则法愈密而奸愈巧矣以此参详体覆虚文即宜革罢如虚妄不实奸伪欺谩者坐罪于起发事头亲临之官吏廉能不欺者褒美之作奸造蔽者罪之职当纠察而失举觉者罪之如此则虚文可削冗吏可减舞文弄法之弊日消下以情实忠信事上事办集而无凝滞政治清明百揆时序大凡弊政以类而推皆当如是故姑举体覆之一端以明庶政之无不如是之漫应虚答伏乞酌斟可否而裁决之
论沙汰
沙汰二字外若刻薄内实利益食不厌精去糠粃也镜不厌磨去尘垢也金不厌链去贼铜也当今政治失於疎濶混淆而畧不程式?择失於繁冗紊乱而畧不整齐裁削何谓繁冗繁文繁政冗官冗吏是也谕如造车一毂九辋十八辐减之则阙增之则赘阙与赘俱不可行任人何以异此又如牧羊千羊一牧则太寡十羊九牧则太多不寡不多则人力得中羊亦安肥今日政治文案设官置吏选才不精署员太多不精则十不如一临事又却不得用太多则互相倚靠躭悞政事文案丛杂前後不一议论纷纭是非无定用兵亦然古之人以二三万之兵而破百万之衆精与不精故也奚在乎多与寡设官置吏斟酌人民政事之多寡而增减焉今之一州一郡不若往昔之一大县官吏无不具备而又加焉孟子曰无君子莫治野人今日府州司县为官吏者果皆成德多材艺可以治民之人乎不材者十盖六七贪汚害民者十盖七八以贤治愚尚不能办以愚治愚乌乎治除达噜噶齐县尉外牧民者皆尝试之以身言书判而沙汰之吏民则试之以刑名算数
