《周官》全书的定型是在战国时期，从书名来看应该是记载周代官制的书籍，但内容却与周代官制不符，可能是一部理想中的政治制度与百官职守。然而，在近世出土文物中，多与《周礼》所记名物制度相合，而其他书又常常不载。这不单证明《周礼》的内容大多可信，而且大大冲击了“古书考辨古书”的封闭辨伪系统。相传为周公所作。
